近年來，在東部糧食，曾經(jīng)以發(fā)展秸稈養(yǎng)牛聞名的一些肉牛（或者說黃牛）的主產(chǎn)區(qū)（或者說優(yōu)勢區(qū)）生產(chǎn)迅速下滑。安徽省亳州市是畜牧養(yǎng)殖大市，該市的蒙城、渦陽、利辛三縣有黃牛養(yǎng)殖“金三角”的美譽(yù)，在上世紀(jì)90年代曾被農(nóng)業(yè)部連續(xù)評為全國“秸稈養(yǎng)牛十佳示范縣”的稱號。但近年來，該地區(qū)黃牛生產(chǎn)各項指標(biāo)以同比30%以上的速度下滑。魯西南等一些產(chǎn)區(qū)的情況也是相似的。

　　人們不禁要問，這些優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢哪里去了？如此下去，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還能回來嗎？

　　散養(yǎng)萎縮是養(yǎng)牛下滑的主因

　　隨著勞動力轉(zhuǎn)移、養(yǎng)牛效益下滑，占養(yǎng)牛主要成分的散養(yǎng)戶的消失是此輪養(yǎng)牛業(yè)滑坡的主要原因。牛是單胎性哺乳動物，受孕率為80%左右，一般情況下一頭母牛每年只能產(chǎn)一胎，生產(chǎn)犢牛1頭。同時一頭牛價值3000元左右，投入成本較大，消耗飼草量也較大。一頭黃牛從受孕到出欄一般需要兩年半左右的時間，見效慢，農(nóng)民不愿養(yǎng)牛。亳州市黃牛主要靠農(nóng)戶散養(yǎng)，85%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛。2000年末，黃牛存欄量121萬頭。但近3年來，外出務(wù)工人員逐年增多,務(wù)工來錢比養(yǎng)牛容易得多，農(nóng)戶不再養(yǎng)牛。而留守老人養(yǎng)牛缺乏技術(shù)和服務(wù)保障，甚至無法抵擋偷牛行為，農(nóng)戶不能養(yǎng)牛。

　　有專家對安徽、山東肉牛主產(chǎn)區(qū)的四個縣市的調(diào)查表明，肉牛育肥戶每出欄1頭肉?？色@得純收益692.87元，若不考慮自家養(yǎng)牛勞動報酬，則每出欄1頭肉牛獲得純收益821.78元；而繁育戶若不考慮自家養(yǎng)牛勞動報酬，每出欄1頭肉牛獲得純收益310元。也就是養(yǎng)一頭牛兩年半的時間收入1000多元。這種收益狀況顯然不能吸引勞動力留下來養(yǎng)牛。

　　要發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要資金保障。肉牛養(yǎng)殖一次性投資大，飼養(yǎng)周期長，占用流動資金多，承擔(dān)的市場風(fēng)險大。有關(guān)研究表明，一個存欄20頭的養(yǎng)殖戶，僅購入架子牛投入就需6~7萬元，再加上飼料費用、棚圈折舊以及其他固定費用，至少需要投入資金8萬元，對于經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的農(nóng)戶來說根本無法承受。由于養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險大，農(nóng)村信用社一般不會貸款給農(nóng)戶養(yǎng)牛。沒有資金的支持，農(nóng)戶沒有發(fā)展生產(chǎn)的可能。

　　鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)政府要有作為

　　養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)模養(yǎng)殖。但為什么各地規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢？原因就是缺少一個持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部制定了我國肉牛優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，許多糧食主產(chǎn)區(qū)利用秸稈資源大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)取得了良好效果。但也有一些地方，政府換屆后產(chǎn)業(yè)也跟著“換屆”，沒有在優(yōu)勢區(qū)域的基礎(chǔ)上形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

　　在上世紀(jì)80年代和90年代，亳州市還未成立，所屬三縣一區(qū)歸阜陽地區(qū)管轄。各級政府和財政部門都對發(fā)展黃牛養(yǎng)殖出臺了許多優(yōu)惠政策和資金支持：一是在80年代當(dāng)時阜陽地區(qū)農(nóng)財兩家對黃牛改良實行資金支持政策，對黃牛配種改良員補(bǔ)貼，每冷配1頭母牛補(bǔ)助1元。二是90年代當(dāng)時亳州市和蒙城、渦陽、利辛對黃牛改良凍精配種免費或減免費用，財政上提供很大一筆資金。三是中央項目支持，作為國家級秸稈養(yǎng)牛示范項目縣，每縣、區(qū)項目經(jīng)費都在100萬元以上。四是當(dāng)時政府實行養(yǎng)牛貸款貼息的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持金融部門對養(yǎng)牛貸款實行傾斜政策。五是各級政府對黃牛改良、黃牛養(yǎng)殖、黃牛加工獎勵力度大，每年都開表彰大會，省政府還實施了畜牧“進(jìn)位工程”，阜陽市、縣兩級政府對黃牛改良、養(yǎng)殖加工進(jìn)度展開評比活動。

　　成立亳州市以來，市政府以藥業(yè)發(fā)展為主。隨著黃牛散養(yǎng)戶減少、存欄量減少，各級政府對黃牛養(yǎng)殖政策、項目資金支持弱化。尤其生產(chǎn)上的投資較少，與發(fā)展較好的地市形成明顯對比。

　　合肥市2004年、2005年市本級財政分別投入3860萬元和3295萬元獎補(bǔ)養(yǎng)殖小區(qū)。阜陽市拿出500萬元采取以獎代補(bǔ)的形式，每個新建或擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)分別獎勵3~5萬元?；幢笔胸斦贸?00萬元?？钣糜讵剟铕B(yǎng)母畜的農(nóng)戶。其他地市也拿出專項資金扶持獎勵規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)。而亳州市目前對規(guī)模養(yǎng)殖無資金補(bǔ)貼。由于缺乏政府資金的引導(dǎo)，社會資金注入畜牧產(chǎn)業(yè)也相對不足，亳州市整體規(guī)模養(yǎng)殖比重相對落后于毗鄰地市。

　　制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，重新確立優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的發(fā)展模式，優(yōu)勢重建并非天方夜譚。獎勵扶持政策應(yīng)該有個“五年計劃”，獎勵扶持重點應(yīng)該有個“發(fā)展方向”。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場、養(yǎng)牛小區(qū)，讓養(yǎng)牛成為甜蜜的事業(yè)。

　　穩(wěn)定養(yǎng)殖環(huán)境是國家的責(zé)任

　　借鑒生豬和奶牛生產(chǎn)起伏的教訓(xùn)，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不要等到被動時政府才來救市，應(yīng)該馬上著手建立健康發(fā)展的長效機(jī)制。目前全國性的母牛飼養(yǎng)數(shù)量銳減，已成為保障牛肉供給和制約肉牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。國家應(yīng)制定扶持母牛發(fā)展的政策，包括制定促進(jìn)發(fā)展母牛的優(yōu)惠政策，對飼養(yǎng)母牛戶實行補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展乳肉兼用型品種，實行自繁自養(yǎng)模式。扶持肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖水平的提高。

　　國家應(yīng)強(qiáng)化肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的科技支撐。

　　要加快培育適應(yīng)我國消費市場的肉牛新品種，改變我國目前的肉用雜交牛品種西門塔爾牛一花獨放的局面，加快開發(fā)適合地區(qū)特點的肉牛專用飼料。要加強(qiáng)肉牛繁殖技術(shù)、牛肉分級和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究。要加強(qiáng)肉牛市場預(yù)警信息的分析與發(fā)布工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　國家應(yīng)對規(guī)模養(yǎng)殖戶給予財政補(bǔ)貼，或在貼息貸款、活牛保險等方面給予優(yōu)惠。加大對規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖特別是母牛飼養(yǎng)的信貸扶持，創(chuàng)新信貸擔(dān)保和抵押方式，放寬貸款額度和時限，給予貸款優(yōu)惠政策。積極拓寬融資渠道，鼓勵社會資本投資肉牛養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展。

　　加強(qiáng)防疫是發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。國家應(yīng)在對強(qiáng)制免疫實行免費外，拿出資金對其他疫病防疫進(jìn)行補(bǔ)助。應(yīng)加大對配種改良站點和基層獸醫(yī)站的投入，充實設(shè)備，培訓(xùn)人員。應(yīng)加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革進(jìn)程，健全完善基層動物防疫體系。