編者按：
        近幾年，我國(guó)少數(shù)幾個(gè)省區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了重大損失和影響。河北省是養(yǎng)禽大省，家禽存欄6億多只，禽蛋產(chǎn)量400多萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的六分之一。家禽養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，在全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。雖然目前河北省還沒有出現(xiàn)重大疫情，但我國(guó)少數(shù)省區(qū)暴發(fā)的禽流感疫情卻對(duì)我省家禽業(yè)帶來巨大波動(dòng)。因此，及時(shí)作好跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)禽流感防控過程中暴露出來的問題，對(duì)于政府部門規(guī)范家禽養(yǎng)殖業(yè)管理，制定有效應(yīng)對(duì)禽流感影響的動(dòng)態(tài)管理策略和政策措施，保護(hù)農(nóng)民利益具有重要意義。為此，筆者于2006年5月就2005年秋冬至2006年春季的禽流感疫情對(duì)河北省家禽養(yǎng)殖業(yè)的影響問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，選擇河北省30個(gè)家禽養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)的縣區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)，再根據(jù)每個(gè)縣區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和特點(diǎn)隨機(jī)抽取適當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)殖戶進(jìn)行入戶訪談和問卷調(diào)查，共收有效問卷139份。調(diào)查樣本覆蓋了河北省11個(gè)地市，并且涉及到不同區(qū)域和規(guī)模的養(yǎng)殖戶，具有較強(qiáng)的代表性。本文在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上形成了一些初步結(jié)論。

　　1禽硫感對(duì)家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要影響
　　1.1  禽產(chǎn)品價(jià)格下降
       國(guó)內(nèi)禽流感疫情出現(xiàn)后，由于居民對(duì)家禽產(chǎn)品的消費(fèi)減少，肉雞、雞蛋等價(jià)格紛紛下跌。調(diào)查顯示，40.29%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為禽流感對(duì)禽產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生了很大影響，其中38.85%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為影響程度達(dá)50%以上。河北館陶雞蛋集散市場(chǎng)雞蛋出場(chǎng)價(jià)在2005年11月中旬跌至4.2元/千克，此價(jià)位為下半年來最低點(diǎn)，已降至成本線。肉雞價(jià)格也由6元/千克，降到4元/千克，下降了33.33%。據(jù)昌黎縣大浦河王莊一養(yǎng)殖戶反映，從2005年10月份起，雞蛋價(jià)格便一路下跌，接近3.8元/千克，2006年初又跌至3.4元左右，在春節(jié)期間(2月)一度下跌到3.0~3.2元/千克。而淘汰雞由5.0~5.2元/ 千克，下降到3.6元/千克以下，原來每只淘汰雞可賣21元左右，到2006年“五一”前大概只能買到9~10元。
　　1.2  禽產(chǎn)品銷售量下降
       由于河北省周邊省份發(fā)生禽流感，流通渠道受阻，外銷檢疫費(fèi)用增加了銷售成本，導(dǎo)致一些中間商不愿向外省輸出產(chǎn)品，再加上居民對(duì)禽產(chǎn)品消費(fèi)心理的變化使禽產(chǎn)品消費(fèi)量劇減。調(diào)查顯示，認(rèn)為禽流感對(duì)禽產(chǎn)品銷售量影響很大或較大的養(yǎng)殖戶分別占48.92%和25.18%。按正常銷量，館陶縣平均每天可向外輸出鮮蛋 400多噸，而在禽流感影響最嚴(yán)重的時(shí)期，每天只能賣出幾十噸。唐山豐潤(rùn)一存欄達(dá)15 000多套的大型祖代種雞場(chǎng)，2005年9月份以前每月可銷售種雞4萬套，而10月份只售出2萬套，降幅達(dá)50%。
　　1.3  禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和投資受到影響
      禽流感的發(fā)生給養(yǎng)殖戶帶來了恐慌，使養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性受到打擊，這對(duì)我省一定時(shí)期內(nèi)的禽類生產(chǎn)和投資造成一定影響。受禽流感的影響，139戶養(yǎng)殖戶中有 40戶完全停產(chǎn)，所占比例為28.78%，有36.69%養(yǎng)殖戶處于半停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)基本正常的養(yǎng)殖戶只占34.53%。認(rèn)為禽流感對(duì)家禽養(yǎng)殖計(jì)劃影響很大的養(yǎng)殖戶占到47.48%，10.07%的養(yǎng)殖戶對(duì)家禽養(yǎng)殖前景較為擔(dān)憂，已決定放棄飼養(yǎng)家禽；27.34%的養(yǎng)殖戶對(duì)未來養(yǎng)殖持觀望態(tài)度，表示會(huì)觀察市場(chǎng)行情決定是否飼養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，臨西縣往年雞存欄在350萬只左右，有萬只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)7家，受近兩年禽流感的影響，部分養(yǎng)雞戶不敢再擴(kuò)大規(guī)模，從而出現(xiàn)養(yǎng)雞業(yè)萎縮的現(xiàn)象。目前，雞存欄只剩150萬只左右，萬只以上的養(yǎng)雞場(chǎng)剩下3家，其他養(yǎng)雞場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模也在縮小，部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶的雞舍已經(jīng)閑置。邯鄲縣種雞場(chǎng)最大蛋種雞存欄為6萬套，受禽流感的影響?zhàn)B殖數(shù)量降至3萬套，雇用工人的數(shù)量減少了30%。
　　1.4  家禽養(yǎng)殖戶減收
       家禽養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶家庭總收入的重要來源之一。在所調(diào)查的139戶養(yǎng)殖戶中，有82.01%的養(yǎng)殖戶家庭收入主要來源于養(yǎng)殖業(yè)。由于禽流感的影響，禽產(chǎn)品的產(chǎn)銷量及價(jià)格大幅度下降，使農(nóng)戶直接遭受到收入損失；禽流感期間，防疫、檢疫費(fèi)用的增加，又增大了飼養(yǎng)成本。調(diào)查顯示，63.3%的養(yǎng)殖戶在禽流感發(fā)生后疫苗及消毒藥品方面的支出有大幅上升，平均每只雞投入的防疫費(fèi)用增加0.5元。92.09%的養(yǎng)殖戶表示2005年禽流感對(duì)其當(dāng)年收入產(chǎn)生了很大影響。2004年養(yǎng)殖戶從事家禽養(yǎng)殖業(yè)的平均純收入為7 967.9元，2005年僅為5 585.8元，比2004年下降了29.90%。
　　1.5  家禽養(yǎng)殖業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)受到影響
       由于禽類產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，致使河北省家禽養(yǎng)殖業(yè)低迷，影響了飼料需求量，省內(nèi)玉米、豆粕的需求量相應(yīng)減少，價(jià)格回落。玉米價(jià)格由1.08~1.1元/千克降為1.02元/千克，降幅為3.7%。豆粕由每噸2 800~3 000元降為2 500多元；同時(shí)，禽流感在亞洲的蔓延和亞洲家禽養(yǎng)殖業(yè)的萎縮，使國(guó)外飼料需求下降，致使我省玉米出口大幅減少。河北省飼料生產(chǎn)企業(yè)的雞飼料生產(chǎn)及銷量每況愈下，肉雞飼料銷售量比平時(shí)下降了30%~40%，蛋雞飼料比平時(shí)下降了10%~20%。不少規(guī)模較小的飼料廠被迫停產(chǎn)。保定市飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料 70%為雞配合飼料，飼料企業(yè)虧損率達(dá)到50%。城鄉(xiāng)居民對(duì)禽產(chǎn)品的消費(fèi)量銳減使下游禽類產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和零售行業(yè)也受到一定損失。
　　1.6  蛋雞和肉雞養(yǎng)殖戶受禽流感影響的比較分析
       肉雞養(yǎng)殖戶受禽流感的影響大于蛋雞養(yǎng)殖戶。調(diào)查顯示，80%的肉雞養(yǎng)殖戶認(rèn)為禽流感的發(fā)生對(duì)其產(chǎn)品銷售量造成了嚴(yán)重影響，而只有48.92%的蛋雞養(yǎng)殖戶認(rèn)為禽流感的發(fā)生對(duì)其產(chǎn)品銷售量造成了嚴(yán)重影響。認(rèn)為禽流感對(duì)其養(yǎng)殖計(jì)劃造成很大影響的養(yǎng)殖戶中，肉雞養(yǎng)殖戶占到80%，而蛋雞養(yǎng)殖戶只占23.88%。禽流感期間，40家完全停產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)中，有36家為肉雞場(chǎng)。由于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，蛋雞戶平均損失12 750元，而肉雞戶損失平均達(dá)17 500元。
　　2.養(yǎng)殖戶對(duì)禽流感的認(rèn)知程度和防治情況
　　2.1  養(yǎng)殖戶對(duì)禽流感的認(rèn)知程度有待提高
       調(diào)查顯示，對(duì)禽流感癥狀表現(xiàn)、傳播途徑和防治方法表示完全清楚的養(yǎng)殖戶所占比例依次為33.09%、32.37%和23.74%。仍有相當(dāng)比例的養(yǎng)殖戶沒有掌握禽流感的基本知識(shí)，不了解禽流感癥狀表現(xiàn)的養(yǎng)殖戶占12.95%，不了解禽流感傳播途徑的養(yǎng)殖戶占11.51%，18.71%的養(yǎng)殖戶尚不清楚禽流感的防治方法。從對(duì)禽流感知識(shí)的了解上可以看出不同規(guī)模的養(yǎng)殖戶在認(rèn)識(shí)上存在很大差距(見圖1)。規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)于禽流感的癥狀表現(xiàn)、傳播途徑和防治方法，均具有較高的認(rèn)知程度。
 

　　2.2  養(yǎng)殖戶對(duì)禽流感的態(tài)度趨于理性和關(guān)注
       大多數(shù)養(yǎng)殖戶都認(rèn)識(shí)到禽流感的危害性，認(rèn)為禽流感“需要引起重視”的養(yǎng)殖戶占74.10%。認(rèn)為禽流感“很可怕”的養(yǎng)殖戶占15.11%，可能是由于對(duì)禽流感知識(shí)知之甚少，對(duì)其危害性估計(jì)較為嚴(yán)重，以致產(chǎn)生恐懼感。有3.6%的養(yǎng)殖戶還較為輕視禽流感，對(duì)禽流感的發(fā)生持無所謂的態(tài)度。對(duì)國(guó)內(nèi)外禽流感疫情動(dòng)態(tài)，76.98%的養(yǎng)殖戶表示進(jìn)行了密切關(guān)注，21.58%的養(yǎng)殖戶表示或多或少有一些關(guān)注，只有1.44%的養(yǎng)殖戶置身事外，一點(diǎn)也不關(guān)心。前兩者比例相加之和達(dá)到了98%以上，這個(gè)數(shù)字有力地說明了經(jīng)歷過2003年SARS風(fēng)波和2004年禽流感后，養(yǎng)殖戶已經(jīng)對(duì)這類高致病性傳染病產(chǎn)生了高度戒備，處于一種健康的謹(jǐn)慎狀態(tài)。

　　.3  養(yǎng)殖戶對(duì)禽流感的防范意識(shí)較強(qiáng)
       出于自身利益考慮，禽流感發(fā)生后，養(yǎng)殖戶都不同程度地采取了防范措施，如定期注射疫苗(88.68%)、加強(qiáng)對(duì)禽舍環(huán)境內(nèi)外的消毒工作(81.13%)、注意貨源的衛(wèi)生防疫狀況(58.49%)、加強(qiáng)飼養(yǎng)管理等(66.04%)。在問及“如果當(dāng)?shù)匕l(fā)生疫情，您將對(duì)現(xiàn)有活禽及禽蛋如何處理”時(shí)，67.33% 的養(yǎng)殖戶表示會(huì)盡快與防疫部門聯(lián)系，按政府部門的要求對(duì)活禽和禽蛋進(jìn)行處理。也有8.63%的養(yǎng)殖戶表示會(huì)盡快降價(jià)出售，9.35%的養(yǎng)殖戶表示會(huì)靜觀事態(tài)發(fā)展，而后采取有利于自身的措施。
　　3.政府在禽流感預(yù)防工作中的成績(jī)有問題
　　3.1  政府獲得了大多數(shù)養(yǎng)殖戶的信任和支持
       調(diào)查顯示，養(yǎng)殖戶對(duì)政府防控禽流感的能力有較高的信任度。65.15%的養(yǎng)殖戶對(duì)政府部門很信任，表示相信政府有能力控制禽流感的發(fā)生和蔓延。也有 6.47%的養(yǎng)殖戶持悲觀態(tài)度，對(duì)政府的防控能力表示一定懷疑。25.90%的養(yǎng)殖戶持觀望態(tài)度。這一調(diào)查結(jié)果說明，經(jīng)歷了2003年“非典”和2004 年禽流感后，我國(guó)政府部門已經(jīng)顯現(xiàn)了其應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的非凡處置與協(xié)調(diào)能力，獲得了大多數(shù)養(yǎng)殖戶的信任和支持。
　　3.2  政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持和引導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
       根據(jù)調(diào)查，在139戶養(yǎng)殖戶中有96戶養(yǎng)殖戶不了解在養(yǎng)殖初期政府有哪些優(yōu)惠政策，占69.06%。其他養(yǎng)殖戶表示，政府在養(yǎng)殖初期對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了一些補(bǔ)助，還曾免費(fèi)發(fā)放藥品、疫苗和技術(shù)資料，派專家和技術(shù)人員進(jìn)行過養(yǎng)殖相關(guān)知識(shí)的講解。37.41%的養(yǎng)殖戶表示在養(yǎng)殖過程中從未接受過政府部門的相關(guān)指導(dǎo)，56.12%的養(yǎng)殖戶表示政府在引進(jìn)品種、養(yǎng)殖技術(shù)、銷售信息方面作過指導(dǎo)，也派一些技術(shù)人員或防疫人員來進(jìn)行過指導(dǎo)，但是次數(shù)有限。在問及“政府措施對(duì)您有哪些幫助”時(shí)，大部分養(yǎng)殖戶表示政府的宣傳、引導(dǎo)和防范措施使養(yǎng)殖戶消除了對(duì)禽流感的恐懼，增強(qiáng)了防范意識(shí)，在一定程度上緩解了養(yǎng)殖戶的資金困難，幫助養(yǎng)殖戶樹立了信心，也有許多養(yǎng)殖戶認(rèn)為政府的幫助極其有限，對(duì)政府工作的滿意度較低。
　　3.3  政府的政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)
       調(diào)查顯示，有68.35%的養(yǎng)殖戶感覺到政府對(duì)防治禽流感所做的努力，例如為家禽進(jìn)行疫苗注射，對(duì)雞舍進(jìn)行消毒，組織技術(shù)員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)宣講，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)等。但只有48.92%的養(yǎng)殖戶表示上述工作定期開展，31.65%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為當(dāng)?shù)卣疀]有做什么工作。知道當(dāng)?shù)卣⒘饲萘鞲幸咔閳?bào)告制度的養(yǎng)殖戶占54.68%，31.65%的養(yǎng)殖戶對(duì)當(dāng)?shù)卣欠窠?bào)告制度不太清楚。說明政府疫情監(jiān)測(cè)通報(bào)系統(tǒng)仍然存在漏洞，增加了控制疫病蔓延的難度。問卷最后設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為政府部門還應(yīng)針對(duì)這一禽類疾病開展哪些工作來加強(qiáng)防控措施”這樣一道開放題，收到了很多良好的看法和建議反饋。例如：加強(qiáng)科學(xué)宣傳力度，通過電視、廣播、科技小報(bào)等多種形式介紹防疫知識(shí)；派專家和技術(shù)人員對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，給予技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)雞加強(qiáng)管理，規(guī)范疾病防疫、檢疫工作；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，打擊假疫苗，盡快研制新疫苗等。
　　4.結(jié)論與建設(shè)
      針對(duì)禽流感期間家禽養(yǎng)殖業(yè)面臨的困難和政府管理工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，必須采取相應(yīng)的有效措施，以保障養(yǎng)殖戶利益，促進(jìn)家禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　4.1  提高畜牧生產(chǎn)準(zhǔn)入水平，促進(jìn)家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變
      政府對(duì)家禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展應(yīng)給予高度重視，實(shí)行較高水準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)與流通。積極扶持大中型禽類養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走 “公司+農(nóng)戶”的發(fā)展之路，促進(jìn)家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。同時(shí)，加快家禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，為推廣禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)提供良好的載體。
　　4.2  加強(qiáng)禽流感知識(shí)的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶防治禽流感的自覺性
      充分利用電視臺(tái)、廣播、書刊、科技小報(bào)等各種宣傳工具，廣泛宣傳禽流感防治的重要性和必要性及防治科普知識(shí)，特別是在一些新聞媒體覆蓋不到的地區(qū)，需要組織基層干部和科技人員對(duì)禽流感的基本知識(shí)和防治禽流感的政策和措施深入養(yǎng)殖戶宣講，讓養(yǎng)殖戶了解禽流感，正確對(duì)待禽流感。
　　4.3  加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的扶持和引導(dǎo)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力
      幫助養(yǎng)殖戶引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)為養(yǎng)殖戶提供及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持宣傳和普及力度，以減少養(yǎng)殖戶的投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)其生產(chǎn)積極性。
　　4.4  建立健全動(dòng)物防疫體系及預(yù)警機(jī)制，保證防治工作順利開展
     政府應(yīng)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中增加動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立和健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善相關(guān)配套措施。同時(shí)，嚴(yán)格管理疫苗市場(chǎng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)假疫苗坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象，維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，推動(dòng)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作盡快步入正軌。（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 雷  娜  ）