2006年9月18日，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣縣委書記王紫云，作為全國農(nóng)田水利建設(shè)百個(gè)先進(jìn)縣7名代表之一，進(jìn)京領(lǐng)獎(jiǎng)并介紹經(jīng)驗(yàn)。

    賀蘭縣這項(xiàng)榮譽(yù)得來不易?！笆濉逼陂g，賀蘭縣農(nóng)田水利建設(shè)累計(jì)投入3569.5萬元，共計(jì)修砌建設(shè)各類農(nóng)田水利設(shè)施2843座(條)，全縣累計(jì)開墾荒地新增2萬畝耕地……

    賀蘭縣的經(jīng)驗(yàn)“精品”在哪里呢？

    水利部的一位領(lǐng)導(dǎo)同志說得好：一個(gè)落后省區(qū)的小縣，能把本應(yīng)大規(guī)模外出打工的農(nóng)民組織起來，能把本來財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難的88個(gè)市直部門的干部調(diào)動(dòng)起來，在關(guān)乎農(nóng)民利益的問題上，勇于犧牲部門利益，5年間以500萬的財(cái)政投入完成了3500萬的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。

    王紫云面對幾十家媒體記者，卻不知從何說起。“農(nóng)田水利建設(shè)，是各地年年必抓要抓的基礎(chǔ)性工作，是各縣年年必干要干的日常性工作，我們只不過做了應(yīng)該做的事，干了應(yīng)該干的工作，沒想到卻得到這么多、這么高的榮譽(yù)?！蓖鯐洸辉付嗾f，惹得記者們偏要到賀蘭縣實(shí)地看看去。

    深秋季節(jié)，賀蘭山腳下的賀蘭縣農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場。記者同干部群眾促膝交談，目的是在賀蘭平凡經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)出真正的“精品”經(jīng)驗(yàn)。

    組織人力

    為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，開好村民代表大會(huì)，做好“一事一議”，講清楚，講公平，講賞罰。干部實(shí)干是關(guān)鍵，實(shí)行層層包保責(zé)任制。

    10月16日，在109國道賀蘭縣馬家寨至常信鄉(xiāng)習(xí)崗鎮(zhèn)沿線彩旗飄飄，秋季農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍浩浩蕩蕩。記者看罷興奮不已。每年這個(gè)時(shí)候都如此壯觀嗎？縣婦聯(lián)一位參加義務(wù)勞動(dòng)的干部抿嘴一笑：“這已經(jīng)進(jìn)入收尾階段了，今天才來1萬多人，3日那天出工人數(shù)達(dá)6萬人呢！” 

    6萬人？你們是怎么組織人力的呢？“最難的是組織農(nóng)民出工”，當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的縣委宣傳部副部長王學(xué)軍感慨地介紹說。說也巧，迎面走來的是立崗鎮(zhèn)通義村的農(nóng)民莊學(xué)禮。莊學(xué)禮說：“不出不行了，村主任大會(huì)小會(huì)地講，再說不出工的要出錢，我家的地周邊該整修的渠壩一算，我得出400多元，那我就不合算了?！敝車r(nóng)民哈哈大笑起來。

    這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還真有辦法。洪廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾永清說，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，他們決定在開好村民代表大會(huì)、做好“一事一議”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“三管”齊下：第一是要“講清楚”，向村民說清一個(gè)道理，農(nóng)田水利建設(shè)如同吃完飯要刷碗一樣是大家自己的事；第二是要“講公平”，讓干部首先做好遠(yuǎn)近親屬的工作，讓這些人帶頭出工；第三是“講賞罰”，即出工好的優(yōu)先承包每年新擴(kuò)耕地，“兩補(bǔ)一免”政策執(zhí)行后農(nóng)民明白給地就是給錢，不出工的按自家涉農(nóng)水工程量付錢。幾年來，這三招還真管用。

    作為全縣農(nóng)水建設(shè)施工總指揮，縣水務(wù)局局長尤俊忙得不可開交。說到組織人力，尤局長一臉喜色：“你看現(xiàn)在施工現(xiàn)場無論干部還是村民，這個(gè)精氣神兒是沒比的?？蓭啄昵?，甭說動(dòng)員農(nóng)民義務(wù)出工是難事，調(diào)動(dòng)干部進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)也是頭疼的事?！彪y在哪？尤局長一臉正色：“干部們來是來了，可真心實(shí)干是一種干，敷衍了事也是個(gè)干法，結(jié)果能一樣嗎？”這個(gè)自然不行。怎么調(diào)動(dòng)干部們的積極性，怎么讓他們真抓實(shí)干呢？

    “長期堅(jiān)持要靠機(jī)制發(fā)揮杠桿作用?！庇瓤≌f，幾屆縣黨政班子決心干好這件事，于是不斷完善和強(qiáng)化機(jī)制和杠桿。實(shí)行層層包保責(zé)任制。這個(gè)各地都這么做，即五大班子層層包保到村，88個(gè)事業(yè)部門2000多名干部人人定責(zé)到戶。實(shí)行獎(jiǎng)懲分配兌現(xiàn)制。有任務(wù)定了指標(biāo)關(guān)鍵看怎么考核。年底拉大榜，評總分，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)保證一條，以此成績確定第二年財(cái)政撥付事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的多少，即實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

    籌措資金

    洪廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說，每年投資5萬要干出20萬的活兒；縣財(cái)政局長說，全縣年8000萬的財(cái)政盤子，每年直接投入農(nóng)水建設(shè)只有百八十萬。

    可五年如何完成3560萬的施工量，尤其近3000萬的“外財(cái)”是從哪里來的呢？答案是每年通過“三個(gè)”籌資渠道：財(cái)政撥一點(diǎn)，上級(jí)獎(jiǎng)一點(diǎn)，88個(gè)部門“支援”一點(diǎn)。

    農(nóng)田水利建設(shè)不僅需要大量的人力勞作，更需要大量的財(cái)力支撐。

    “別說錢，別說錢，一說錢我的腦袋就大！”洪廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾永清滿臉苦衷。洪廣鎮(zhèn)共7個(gè)村，4162戶農(nóng)戶，5400畝耕地。每年農(nóng)水工程涉及需要把耕地里一年的雜草、淤泥除掉，需要開溝挖渠排水，需要把破舊損壞的水利工程修補(bǔ)完善，就這些每年大體需要投入20萬資金。投了嗎？記者問?！澳挠心敲炊嗟腻X，反正每年我們投5萬元也干出了20萬的活兒”。見記者一臉疑惑，曾鎮(zhèn)長笑著說：“問題終歸是問題，辦法還是有辦法，否則要我們這些干部做啥？7個(gè)村不有7個(gè)包保部門嗎，我們只管出工干活，工程需要的管道、水泥等物資由包保部門‘賒’給我們不就完了?！?/P>

    什么叫“賒”呀？撥通縣財(cái)政局郭占清的手機(jī)，耳旁響起洪亮的聲音?！暗拇_，在縣財(cái)力有限的情況下，我們賀蘭農(nóng)田水利建設(shè)能取得這么豐碩的成果，不僅凝結(jié)著全體干部群眾的辛勤汗水，也匯聚了各級(jí)干部群策群力的聰明智慧及顧全大局的高尚情懷。”

    郭局長告訴記者：由于全縣財(cái)政每年只有8000萬的盤子，因此“十五”期間用于農(nóng)水建設(shè)資金投放量最多也就是百八十萬?？山?jīng)驗(yàn)材料介紹說，你們五年累計(jì)完成3569萬的農(nóng)水建設(shè)施工量，那近3000萬的“外財(cái)”是從哪里來的呢？

    郭局長回答記者的提問，“人們有這樣的疑惑不奇怪，這恰恰是我們賀蘭經(jīng)驗(yàn)最過硬的地方?！惫珠L向記者介紹了賀蘭縣多年來為了加大農(nóng)水建設(shè)力度在籌措資金方面探索出的“三條”渠道：

    第一是本級(jí)財(cái)政“撥一點(diǎn)”。

    2001年、2002年投四五十萬，2003、2004年投七八十萬，2005年投了103萬，由于有國家和自治區(qū)200萬獎(jiǎng)勵(lì)跟著，今年縣財(cái)政投入了350萬。

    第二是上級(jí)財(cái)政“獎(jiǎng)一點(diǎn)”。由于這些年自治區(qū)和銀川市在農(nóng)田水利建設(shè)方面都實(shí)行“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的政策，賀蘭縣在連續(xù)四年獲銀川地區(qū)農(nóng)水建設(shè)第一名的基礎(chǔ)上，2004年、2005年先后獲自治區(qū)“黃河杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)，因此累計(jì)得到“以獎(jiǎng)代撥”投入400多萬。 

    第三是88個(gè)部門“支援一些”。由于各部門農(nóng)水建設(shè)任務(wù)是剛性的，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有錢買設(shè)施，各對口包保部門“支援”錢“支援”物，保證其工程得以完成。各部門支持資金多少不等，最少四五千元，最多幾十萬，這樣累計(jì)起來就是幾百萬。值得一提的是，各部門支持的款額，有一些可以在第二年財(cái)政得以補(bǔ)償，可大多數(shù)是屬于各部門付了。正如王紫云書記每年在表彰大會(huì)講的那樣：每年少添置一臺(tái)車，每月少吃幾頓飯，正是由于許多部門犧牲了局部利益，才確保了全縣農(nóng)水建設(shè)完成任務(wù)的大局利益。

    科學(xué)施工

    作為老的黃河自流灌區(qū)，這里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不僅每年土方、挖溝、砌渠的工程量大，成本高，還要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使農(nóng)溝、農(nóng)渠、農(nóng)路建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求?？傊?，本著“干邊緣、滅死角、解難題”的發(fā)展思路，明確實(shí)施目標(biāo)：一年十萬畝，五年搞一輪。

    “應(yīng)該說，在我國西部地區(qū)，河套平原地帶農(nóng)田水利基本建設(shè)施工量大，成本也高?！笨h水務(wù)局長尤俊說，作為老的黃河自流灌區(qū)，賀蘭縣不僅農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也低。

    “兩補(bǔ)一免”政策出臺(tái)后，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，對農(nóng)水建設(shè)提出了更高的要求，即不僅土方、挖溝、砌渠的工程量加大，還需要科學(xué)規(guī)劃，重新合理布局，使農(nóng)溝、農(nóng)渠、農(nóng)路建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

    一句話，新的形勢下農(nóng)田建設(shè)要圍繞農(nóng)民急需解決的問題去干，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收的方向去干。

    幾年來，賀蘭縣本著“干邊緣、滅死角、解難題”的發(fā)展思路，明確實(shí)施目標(biāo)，即一年十萬畝，五年搞一輪，經(jīng)過全縣干部群眾不懈努力，“十五”期間，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41萬畝，改造中低產(chǎn)田25萬畝，建設(shè)洼田34.68萬畝，改善灌排面積16.67萬畝，新增開荒耕地面積2.5萬畝。完成土石方2867.4萬，開挖清淤支斗溝858條，長697.8公里；開挖農(nóng)毛溝3868條，長2670公里；新開挖斗、農(nóng)、毛渠4356條，長4290.4公里。

    另外，5年來該縣還建成了一批重點(diǎn)水利骨干工程，如太子渠續(xù)建配套工程、金山防洪堤加工維修工程、黃河京星段控導(dǎo)工程、金山二號(hào)揚(yáng)水泵站改造工程；同時(shí)，為應(yīng)對干旱，新打抗旱機(jī)井379眼，維修補(bǔ)水泵站15座。     

    如何解決農(nóng)業(yè)灌溉和節(jié)約用水的矛盾，是現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)面對的新課題。

    “賀蘭縣堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多年來通過采用工程節(jié)水技術(shù)和實(shí)施非工程節(jié)水措施，不斷強(qiáng)化廣大農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，緩解灌溉用水矛盾，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的?！庇染珠L越說越興奮。

    一方面，在工程措施上，針對西北地區(qū)凍脹破壞嚴(yán)重的實(shí)際，通過采用塊石與混凝土板混砌的方法，既延長了渠道的使用壽命，又有效地控制了水資源浪費(fèi)。

    另一方面，大力推廣節(jié)水控制灌溉技術(shù)，采用非工程措施節(jié)水。五年來，連年推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)，并應(yīng)用于旱作物，每年保持6萬―8萬畝的規(guī)模，占全縣水稻總面積的60%以上；據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年間全縣減少引用黃河水達(dá)4億立方米。  

    收獲季節(jié)

    多年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加了農(nóng)業(yè)單位畝產(chǎn)的效益、增加了灌溉水的有效利用率，使賀蘭縣成為了“塞上谷倉”，全自治區(qū)的蔬菜生產(chǎn)大縣，西北最大的水產(chǎn)基地，尤其是五年累計(jì)新增2.5萬畝耕地，給農(nóng)民帶來了更多的收益。

    俗話說：幾分耕耘，幾分收獲。賀蘭縣有兩組數(shù)字很說明問題：1999年底，全縣耕地面積為48萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4.2億元；而到了2005年底，這個(gè)數(shù)字變?yōu)?4萬畝和7.8億元。當(dāng)然，這幾億產(chǎn)值的提升，這6萬畝復(fù)墾、新墾耕地的擴(kuò)充，大多來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，但1/4的增量還要?dú)w功于多年的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

    由于改善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，增加了農(nóng)業(yè)單位畝產(chǎn)的效益，增加了灌溉噸水利用率，致使賀蘭縣幾年間一躍成為“塞上谷倉”，成為全區(qū)蔬菜生產(chǎn)大縣，成為西北最大的水產(chǎn)基地。2006年上半年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.34億元，同比增長8.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2698元，同比增長19.1%，增幅位于全自治區(qū)第二位。

    “對農(nóng)民來說，最直接的收益是每年都有新增耕地給他們種”。洪廣鎮(zhèn)黨委書記魏學(xué)彪的一句話引起了記者的注意。是啊，許多地方都在為耕地面積日漸萎縮的問題犯愁，賀蘭縣通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，“十五”期間累計(jì)開墾新增耕地2.5萬畝，今年還要新開墾擴(kuò)大5000畝耕地面積，這真是不小的收獲。

    新增耕地支配權(quán)歸誰？如何使用呢？支配權(quán)當(dāng)然歸村集體，魏書記回答。以洪廣鎮(zhèn)為例，前幾年累計(jì)新增耕地3000多畝，主要承包給農(nóng)民種小麥。承包給誰？當(dāng)然是農(nóng)水工程出工最多、干得最好的農(nóng)戶了。有的大戶一年能多承包幾十畝耕地，若每畝小麥去掉生產(chǎn)成本純掙150元的話，30畝就是4500元。租種土地的農(nóng)戶拿大頭，村集體拿小頭。這兩年，不僅農(nóng)民得到了好處，村集體經(jīng)濟(jì)也壯大了不少，因此干部群眾搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性越來越高。

    基層干部正在和農(nóng)民一起參加農(nóng)田水利建設(shè)。在寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣，這樣的場面經(jīng)?？梢砸姷?，最多的時(shí)候全縣出工人數(shù)多達(dá)6萬人。許凌攝