2005/2006年度是國家開展化肥淡季儲備的第二個年度。國家發(fā)改委、財政部通過招標(biāo)方式，分兩批確定了42家承儲企業(yè)，化肥淡儲規(guī)模也從上年度的 600萬噸增加到今年的800萬噸。同時，各省也陸續(xù)建立了省級化肥儲備制度，儲備規(guī)模超過300萬噸。目前，國家與各省兩級化肥淡季儲備框架已基本確立。

    化肥淡季儲備制度對緩解化肥常年生產(chǎn)與季節(jié)使用之間的矛盾，提高化肥供應(yīng)保障程度發(fā)揮了重要作用，同時也將供給與需求更加順暢地對接起來。在近期召開的2005/2006年化肥淡季儲備總結(jié)會上，與會代表對國家建立化肥淡季儲備制度給予了充分的肯定。

    化肥淡儲顯功效

    國家化肥淡儲有效地保證化肥供應(yīng)。國家發(fā)改委提供數(shù)據(jù)顯示：今年國家化肥淡儲任務(wù)完成得比較好，保證了旺季供應(yīng)。本年度42家承儲企業(yè)共采購(含生產(chǎn))化肥2256萬噸，比前3年平均增加了1052萬噸，增長了87%。今年化肥的淡儲量相當(dāng)于上半年產(chǎn)量的40%。絕大多數(shù)承儲企業(yè)完成了國家的化肥淡儲任務(wù)。

    近3年，財政部與國家發(fā)改委出臺了一系列化肥市場調(diào)控相關(guān)政策，如調(diào)整化肥進(jìn)出口稅率、調(diào)整相關(guān)要素優(yōu)惠政策、推行測土配肥、建立國家淡儲等，取得了很好的效果。其中，國家化肥淡儲制度調(diào)控力度適度，達(dá)到“四兩撥千斤”的調(diào)控效果，是值得長期推行的一項市場調(diào)控手段。

    國家化肥淡儲有效地平抑化肥價格。從今年的市場情況來看，尿素和碳銨價格低于去年，市場價格平穩(wěn)，使農(nóng)民真正得到了實惠。特別是6月份之后，全國陸續(xù)進(jìn)入用肥的旺季，但是化肥市場卻出現(xiàn)了近年來少見的現(xiàn)象，無論是化肥出廠價，還是市場價不但沒有上漲，反而出現(xiàn)了連續(xù)下降的態(tài)勢。以主要的化肥品種―――尿素價格為例，已從最高的1900元/噸左右下降到1600元/噸以下。到7月底，有的企業(yè)尿素出廠價已跌至1400元/噸。

    化肥淡儲制度充分體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視和關(guān)心，是一項利國、利民、利企業(yè)的好政策。國家在化肥淡儲工作中投入一部分利息補(bǔ)貼，保障了整個農(nóng)村市場的化肥供應(yīng)，平抑了化肥價格，起到了花小錢辦大事的作用。目前，各地市場都進(jìn)入旺季，但化肥價格卻持續(xù)走低，其主要原因是淡儲資源出庫，使得各地化肥供應(yīng)充足，貨足價跌。國家實行的化肥淡儲制度功不可沒。

    國家化肥淡儲可以扶持一批有競爭力的企業(yè)。國家采取公開招標(biāo)的方式，讓企業(yè)公平、公正地參與選拔競爭，并對這批有承儲能力的企業(yè)給予貸款貼息，讓其在承擔(dān)責(zé)任的同時也可以通過經(jīng)營不斷壯大自己的實力，從而在市場中更加具有競爭力。這樣對未來的行業(yè)整合也十分有意義。

    今年的國家化肥淡儲讓生產(chǎn)企業(yè)也參與進(jìn)來。在2005/2006年度化肥淡儲企業(yè)中有8家生產(chǎn)企業(yè)，一些生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)資公司組成聯(lián)合體投標(biāo)，更加發(fā)揮了資源和流通的優(yōu)勢。

    建立國家化肥淡儲可以疏導(dǎo)資源，保證企業(yè)順暢生產(chǎn)?；适且粋€全年生產(chǎn)，季節(jié)使用的產(chǎn)品，通過國家化肥淡儲這個“蓄水池”，一方面緩解了企業(yè)的淡季庫存、資金壓力，另一方面也使流通體系的網(wǎng)絡(luò)資源更好地得以利用，從而實現(xiàn)雙方的有效對接。

    化肥淡儲區(qū)域設(shè)立在糧、棉主產(chǎn)大?。▍^(qū)）。這使化肥流向、布局更加合理，化肥供應(yīng)得到有效保障，保證了農(nóng)業(yè)用肥的需求。

    淡季儲備制度實行商業(yè)化運(yùn)作。由企業(yè)自負(fù)盈虧，減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，有效規(guī)避了國家的財政風(fēng)險。

    自2004年起，國家對外實行限制化肥出口政策，在國內(nèi)又有化肥淡季商業(yè)儲備制度，通過兩年的實踐，目前在我國的化肥生產(chǎn)流通領(lǐng)域已收到成效，化肥價格同比逐年回落，國家化肥淡儲對化肥市場價格的平抑已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　化肥淡儲需完善

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，化肥淡儲起到了促進(jìn)價格的穩(wěn)定，保證旺季資源供應(yīng)，培育一批具有競爭力的企業(yè)，疏導(dǎo)資源、保證企業(yè)順暢生產(chǎn)的作用。所以，化肥淡儲作為國家對化肥流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控政策，將長期堅持下去，并在實施中不斷加以完善。1998年化肥流通體系放開后，取消化肥專營，批發(fā)環(huán)節(jié)由三條渠道共同經(jīng)營?；柿魍w制發(fā)生了很大變化，經(jīng)營主體、經(jīng)營模式的多元化，形成了多渠道的經(jīng)營格局，市場日漸活躍，競爭也更加激烈，農(nóng)民從中也受益。但從總體來看，我國化肥流通領(lǐng)域經(jīng)營發(fā)展水平低，還存在許多問題。

    一是農(nóng)資流通企業(yè)總體實力還比較弱、經(jīng)營分散，規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營水平比較差。

    二是化肥經(jīng)營的正常秩序沒有完全建立，市場混亂，市場管理不到位，假冒偽劣商品屢禁不止。

    三是地方保護(hù)阻礙了農(nóng)資商品的正常流通。

    四是農(nóng)化服務(wù)水平比較低，對農(nóng)民科學(xué)用肥的指導(dǎo)不夠。

    五是對外資進(jìn)入國內(nèi)農(nóng)資流通領(lǐng)域的準(zhǔn)備不夠。

    我國今后的化肥流通領(lǐng)域的改革方向為：拓寬化肥經(jīng)營渠道，允許各種所有制類型的企業(yè)進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，同時建立必要的市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范化肥經(jīng)營，建立起高效、暢通、競爭有序的化肥流通體制。鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)發(fā)展，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立行業(yè)信用體系。

    化肥淡儲制度在發(fā)揮調(diào)控市場重要作用的同時，正向更合理化、規(guī)范化方向發(fā)展。與會代表認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面逐步完善：

    積極組織貨源，加大化肥淡儲量，保證儲備充足；建立廣泛合理的網(wǎng)絡(luò)，讓資源流通更加合理；進(jìn)一步籌措資金，保證化肥淡儲穩(wěn)定有序進(jìn)行；不斷完善化肥淡儲方案，操作更加到位、合理；保證承儲企業(yè)的穩(wěn)定性，對于招標(biāo)企業(yè)，要一次招標(biāo)、三年穩(wěn)定，認(rèn)真考核，獎優(yōu)汰劣。