我國人均耕地少，耕地后備資源不足，可建設(shè)占用耕地的需求卻十分旺盛，因此，既保護(hù)耕地又保障發(fā)展是“十一五”期間我們必須面對的一項(xiàng)重要課題。

　　近幾年，各地圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，積極創(chuàng)新節(jié)地機(jī)制，廣泛開展了土地整理、復(fù)耕開發(fā)以及整治空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地等實(shí)踐，有效地控制了土地特別是耕地資源的減少速度。近期，本報(bào)記者跟隨有關(guān)部門對河南、湖南和吉林等地節(jié)約集約用地類型和運(yùn)作模式進(jìn)行了調(diào)研。

　　各地的探索體現(xiàn)了以建設(shè)促保護(hù)、有利于節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地與保障發(fā)展、優(yōu)化土地利用格局、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)思想。但農(nóng)村土地整理復(fù)耕開發(fā)是一項(xiàng)長期性的利國利民的工作，還需要我們在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、增加耕作面積和農(nóng)民收入、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的多贏目的。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)推出三篇記者調(diào)查，以饗讀者。

　　增地：三項(xiàng)整治 四種模式

　　――――來自河南省周口市的調(diào)查

　　把村前屋后的空閑地整理成耕地，是河南省周口市“變大”耕地的方法之一。 記者 瞿長福攝

　　河南省自2004年開始全面推開了以“‘空心村’、磚瓦窯廠、工礦廢棄地”為主的“三項(xiàng)整治”

　　活動(dòng)，現(xiàn)全省已完成建設(shè)用地整理項(xiàng)目6943個(gè)，整治土地總面積33萬畝，凈增耕地22萬多畝。周口市還探索出了4種很有借鑒意義的土地整理模式。

　　周口的耕地變多了。6月18日至6月25日，記者隨全國政協(xié)常委楊邦杰一行對河南周口市及湖南長沙市“創(chuàng)新節(jié)地機(jī)制確保持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周口市最近兩年通過農(nóng)村土地“三項(xiàng)整治”，實(shí)現(xiàn)了“增加新耕地、建設(shè)新農(nóng)村”的“雙贏”，全市耕地面積在原有1173萬畝的基礎(chǔ)上，凈增13.7萬畝。

　　從“三項(xiàng)整治”入手

　　在周口市扶溝縣韭園鎮(zhèn)小崗楊，記者見到一大片平整的耕地，幾眼灌溉機(jī)井正在嘩嘩地向地里送水。當(dāng)?shù)氐拇迕裾f，這里原來是一座廢棄的磚窯廠，荒了好些年，現(xiàn)在可好了，市國土資源局投資整理，一下子整出了近200畝地。

    周口市市委書記董光峰告訴我們，像這樣的整理項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剡€有許多。周口市這兩年通過以“空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地”等“三項(xiàng)整治”為主的農(nóng)村土地整理，整理土地總面積達(dá)到22.91萬畝，做到了在保障發(fā)展用地的同時(shí)“四個(gè)不減”：耕地面積不減，基本農(nóng)田保護(hù)面積不減，糧食播種面積不減，糧食總產(chǎn)量不減。

　　周口市的“三項(xiàng)整治”始于2004年。當(dāng)年，河南省決定在全省范圍內(nèi)開展以“空心村”整治為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，周口市委、市政府意識到這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要舉措。周口是一馬平川的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，但全市人均耕地不足1.2畝，低于全省平均水平，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不到0.8畝。另一方面，在許多地方又有大量“空心村”、廢棄工礦地和洲灘荒地。據(jù)周口市國土資源局測算，通過幾項(xiàng)整治，全市可以整理出耕地90多萬畝，相當(dāng)于一個(gè)百萬人口大縣的耕地面積。

　　為此，周口市成立了以市委書記為組長的“三項(xiàng)整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市舊宅基地、工礦廢棄地以及磚瓦窯廠進(jìn)行了摸底調(diào)查。兩年來，周口市共實(shí)施“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目4204個(gè)，累計(jì)投資9320萬元。

　　以“四種模式”推進(jìn)

　　“三項(xiàng)整治”要順利推行，需要政府、農(nóng)民等各方面的參與，需要資金投入，周口市在實(shí)踐中摸索出了“四種模式”。

　　一是當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民共同投資。在鄲城縣丁村鄉(xiāng)王拱村，記者見到，臨近公路的一側(cè)已經(jīng)建起了好幾幢居民樓，周邊已經(jīng)劃好的地塊上也堆滿了磚石材料。鄲城縣領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，王拱村原來分為東西兩個(gè)村，兩村占地445畝，戶均宅基地2.05畝?，F(xiàn)在政府和農(nóng)民共同投資210萬元，硬化路面、建下水道，新村只占地100畝，全村凈增耕地345畝，戶均增加1.63畝。王拱村的變化是當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民共同投資的成功案例。周口市在“空心村”整治中，因村制宜，或小村并大村，或整體搬遷，或部分搬遷，政府負(fù)責(zé)舊村莊的平整、打井和復(fù)耕，免費(fèi)為農(nóng)民拆舊房，農(nóng)民負(fù)責(zé)在新規(guī)劃的村址按標(biāo)準(zhǔn)建房，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

　　二是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)投資?；搓柨h王店鄉(xiāng)棠棣村一磚窯廠已廢棄20多年，占地165畝，坑不能養(yǎng)魚，地不能耕種。淮陽縣國土資源局聘請專家對該項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證，確定為兩期工程，在施工中采取“整體規(guī)劃、小片推進(jìn)、邊整理邊復(fù)耕邊投入使用”的方式，現(xiàn)在已經(jīng)整理成魚塘100多畝，耕地65畝。周口市國土資源局局長張湫生說，對于整治面積較大，農(nóng)民無力投資的項(xiàng)目，只能以政府投資為主。

　　三是政策引導(dǎo)農(nóng)戶參與。平原農(nóng)區(qū)，耕作條件好，復(fù)種指數(shù)高，村中、村邊的空閑地、廢棄地、打谷場等地塊很多，稍加整理即可成耕地，但每塊地面積并不大，多在10畝以下。對此，周口市出臺(tái)政策，對參與整治的農(nóng)民每畝獎(jiǎng)勵(lì)50元，誰整理誰優(yōu)先承包，投入可折抵承包費(fèi)。

　　四是“城中村”改造。太康縣城關(guān)鎮(zhèn)朱莊位于城鄉(xiāng)接合部，政府先期投入對農(nóng)民進(jìn)行搬遷后，引資對舊村址進(jìn)行開發(fā)，隨后對原住戶按城市總體規(guī)劃建設(shè)戶均占地0.25畝的“市場村”，家家臨街道，戶戶有門面，農(nóng)民利益得到有效保護(hù)。對村民要求自愿建設(shè)的“城中村”，當(dāng)?shù)貏t因地制宜，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)劃實(shí)施改造和建設(shè)。

　　靠“五個(gè)機(jī)制”保障

　　怎樣保證“三項(xiàng)整治”的效果？

　　周口市探索出了“五個(gè)保障機(jī)制”。

　　一是利益機(jī)制。6月19日，調(diào)研組一行來到鄲城縣丁村鄉(xiāng)王拱村，70歲的王殿祥老人告訴記者：“這次搬遷好，不強(qiáng)迫，搬還是不搬要村里多數(shù)人同意才行?！弊鹬剞r(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，是周口市“三項(xiàng)整治”堅(jiān)持的第一原則。在整治過程中，各地都實(shí)行一村一策、分類指導(dǎo)，嚴(yán)防“花架子”和“形象工程”。對于“空心村”，每個(gè)村都制定了規(guī)劃，做到既要節(jié)約耕地，又要居住寬敞方便。

　　二是質(zhì)量機(jī)制。周口市要求規(guī)劃先行，對農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍進(jìn)行規(guī)劃，對新建居民點(diǎn)的各種配套設(shè)施做出部署。全國政協(xié)常委楊邦杰對此表示肯定，他說，看“三項(xiàng)整治”是否成功，標(biāo)志之一就看村莊建設(shè)的規(guī)劃是否符合農(nóng)民生活的實(shí)際、符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際、符合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際。

　　除了規(guī)劃，周口土地整理有一套嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)都建立了土地整治臺(tái)賬，對整理地塊整理前、整理中、整理后堅(jiān)持拍照，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位裝訂成冊。在驗(yàn)收中，要求村莊周圍閑散地治理必須清除干凈地面建筑物和附著物，地面平整，耕作層不低于50厘米；磚窯廠整治耕作層不低于60厘米；廢棄工礦地整治耕作層不低于50厘米。

　　三是投入機(jī)制。沒有資金投入就無法保證農(nóng)民利益和土地整理的質(zhì)量，為此，周口市明確了“投入―――使用―――回收”的資金良性循環(huán)要求。對經(jīng)過省國土資源廳驗(yàn)收后的整治成果納入儲(chǔ)備，在建設(shè)用地確需占用時(shí)，項(xiàng)目單位通過繳納耕地開墾費(fèi)，購買儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，既保證了項(xiàng)目用地，又形成新增的“三項(xiàng)整治”資金。

　　四是推動(dòng)機(jī)制?！叭?xiàng)整治”涉及面廣，村情、地情不一。為此，周口市要求書記掛帥，國土部門參與。這樣，既保證了“三項(xiàng)整治”能夠順利推進(jìn)，又保證了“三項(xiàng)整治”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對于“三項(xiàng)整治”中發(fā)生的個(gè)別不尊重農(nóng)民意愿、違背農(nóng)民利益的現(xiàn)象也可以及時(shí)糾正制止。

　　五是激勵(lì)機(jī)制。去年，周口市拿出上千萬資金對村莊規(guī)劃合理、土地整理質(zhì)量達(dá)標(biāo)、整治工作推進(jìn)順利的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。 （記者 瞿長福）

　　復(fù)墾：表土剝離 耕地再生

　　―――來自吉林省的調(diào)查

　　吉林省通過推行被占用耕地表土剝離復(fù)墾，使寶貴的耕作層土壤得以保存并實(shí)現(xiàn)再利用，既提高了耕地質(zhì)量，也改善了生態(tài)環(huán)境。圖們市以表土搬家的方式造地121公頃，占全市耕地總面積的1%。

　　吉林省的大面積耕地位于松嫩平原上，具有得天獨(dú)厚的耕地資源優(yōu)勢。其糧食產(chǎn)量占全國的5%，在國家糧食生產(chǎn)方面具有舉足輕重的地位。吉林省內(nèi)擁有黑土耕地(即表土為黑土的耕地)83.2萬公頃，這種耕地具有深厚的腐殖質(zhì)層，結(jié)構(gòu)良好，水肥條件優(yōu)越，是不可再生的珍貴土壤資源。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種建設(shè)用地不可避免地要占用耕地(包括部分黑土耕地)，這不僅使吉林省的糧食生產(chǎn)受到影響，也使耕地被占用的農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)損失。

　　為了解決這些問題，吉林省國土資源管理部門經(jīng)過多年認(rèn)真探索，成功摸索出一套利用建設(shè)占用耕地表土剝離來進(jìn)行土地復(fù)墾的方法，對增加耕地?cái)?shù)量，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，保護(hù)有限的耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收都具有重要意義。

　　表土剝離復(fù)墾

　　長余高速公路全長146公里，因穿越松嫩平原腹地，除主線需征用一定數(shù)量的耕地外，35個(gè)取土場還需使用3900多畝耕地。為在支持高速公路建設(shè)的同時(shí)保護(hù)好耕地，吉林省國土資源廳會(huì)同交通等部門對取土場逐個(gè)進(jìn)行了地質(zhì)勘查及地形測量，并廣泛征集土地、水文、環(huán)保方面專家的意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了復(fù)墾設(shè)計(jì)。施工單位在施工之前需要與當(dāng)?shù)氐膰临Y源管理部門簽訂《復(fù)墾協(xié)議》，并交納復(fù)墾保證金。

　　在具體施工過程中，為確保土壤肥力，最大限度地恢復(fù)耕種條件，施工單位要保證表土剝離在50厘米以上，并將剝離的表土運(yùn)往他處集中堆放；根據(jù)公路沿線的地形情況，施工單位要盡量選擇地勢較高的地點(diǎn)作取土場，既保證取土量，又易于恢復(fù)復(fù)墾后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對于地形較高的取土場，平均挖深6.5米，平地取土場平均挖深3.5米；為防洪防澇，每個(gè)取土場都要根據(jù)地形設(shè)計(jì)縱橫兩個(gè)方面的坡度，對于那些難排水的取土場，還要特別設(shè)計(jì)蒸發(fā)池和排水渠；為了防止水土流失，取土場會(huì)根據(jù)挖深和地質(zhì)情況，合理設(shè)計(jì)邊坡坡度，并在坡面上種植紫穗槐；取土結(jié)束后，施工單位要平整取土場底部、整護(hù)邊坡，然后運(yùn)回表土、耕地打垅，才能最終完成取土場的復(fù)墾工作。在整個(gè)復(fù)墾過程中，取土場所在地縣級國土資源管理部門還要指定3到5名監(jiān)理員巡回檢查，并定期向省土地整理中心匯報(bào)。

　　在長春市寬城區(qū)奮進(jìn)鄉(xiāng)隆北村，記者看到了復(fù)墾后重新耕作的取土場。

　　現(xiàn)在這里是一大片齊整的農(nóng)田，新翻的黑土地孕育著生機(jī)，各種農(nóng)作物長勢甚好。正在田里耕作的村民張淑珍告訴記者，她家有大約3畝地被用做取土場，復(fù)墾后的耕地僅頭一年產(chǎn)量不如以前，之后的畝產(chǎn)量不僅沒下降，其中2畝地的產(chǎn)量還比復(fù)墾之前多了400斤。據(jù)介紹，近年來先后有國道203公路松原至服先段、國道102公路四平段、四平市環(huán)城公路、通化至梅河一級公路、江密峰至延吉一級公路等項(xiàng)目，全部或部分對取土場實(shí)施了復(fù)墾。

　　表土剝離異地造田

　　圖們市位于吉林省東部，是一個(gè)耕地只有1萬多公頃、人均耕地僅1.3畝的山區(qū)城市，該市耕地多為中低產(chǎn)田，耕地后備資源嚴(yán)重不足。隨著城市化步伐的不斷加快和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，圖們市的人地矛盾日漸突出。

　　圖們市市長樸松烈說，圖們市廣大的河灘地就成了他們開墾耕地的主要后備資源。利用河灘造地，雖然地勢較為平坦，但大都沒有表土。圖們市將城市建設(shè)占用耕地的表土搬運(yùn)到河灘地上造地，這樣既保護(hù)了表土資源又穩(wěn)定了耕地面積。從1982年開始，圖們市先后共投入資金1180萬元，通過鼓勵(lì)干部群眾投工投勞投設(shè)備、鼓勵(lì)企業(yè)和自然人投資等形式，以表土搬家的方式造地121.2公頃，占全市耕地總面積的1%。

　　在圖們市涼水鎮(zhèn)涼水河西村，村民們利用復(fù)墾后的土地種蘿卜籽和白菜籽，然后出口到國外，每畝地可以收入3000元。他們還建造了塑料大棚，試種有機(jī)黃瓜，并養(yǎng)殖林蛙。村長關(guān)彥英介紹，這些剛復(fù)墾的地沒打過農(nóng)藥，可以種有機(jī)蔬菜。關(guān)彥英說，一個(gè)塑料大棚能養(yǎng)30萬只林蛙，其中雌蛙約占一半。按照市場價(jià)雌蛙4元到5元一只，村民的收入非常可觀。圖們市國土資源局副局長王臣說，今年圖們至琿春高速公路占用了70多公頃耕地，圖們市將利用被占用耕地的表土在涼水鎮(zhèn)石頭河河灘上造地100公頃。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，白城市、蛟河市、靖宇縣、江源縣等市、縣，近年來也開展了城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地表土剝離、異地造田的工作，新增耕地約180公頃。

　　油田廢棄地復(fù)墾

　　地處吉林省西部的乾安縣是東北重要的石油基地。目前有11家吉林油田分公司在乾安開發(fā)，在對乾安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，油田占地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及被占地土壤也帶來了不容忽視的負(fù)面影響。

　　油田占用的土地僅泥漿坑一項(xiàng)，每眼油井泥漿坑就要占地近500平方米，泥漿中含有重金屬等污染物，對環(huán)境破壞嚴(yán)重。多年來，乾安縣國土資源管理部門積極探索工礦廢棄地的有效處理途徑，總結(jié)出一整套油田廢棄地(主要為泥漿坑)復(fù)墾辦法。在具體操作時(shí)，乾安縣國土資源管理部門要求除油井等建設(shè)用地實(shí)行永久性征地外，其他用地一律按臨時(shí)用地審批，在審批的同時(shí)收取復(fù)墾保證金?？碧姐@井前，由土地承包人負(fù)責(zé)對耕地的表土實(shí)施剝離，勘探鉆井結(jié)束后，油田負(fù)責(zé)對泥漿坑進(jìn)行無害化處理，再由土地承包人對表土進(jìn)行回填和平整土地，恢復(fù)耕種。這些小塊的土地交給農(nóng)民自行復(fù)墾，農(nóng)民可以因此得到每眼井2000多元的報(bào)酬。

　　多年來，乾安縣通過這樣的方式復(fù)墾鉆井2000多眼，復(fù)墾耕地約120公頃。據(jù)了解，大安市、長春市雙陽區(qū)等地也采取這種方法開展油田鉆井復(fù)墾工作，復(fù)墾耕地約130公頃。

　　三大效益顯著

　　吉林省國土資源廳廳長趙勝堂表示，推行被占用耕地表土剝離復(fù)墾，可以使寶貴的耕作層土壤得以保存并實(shí)現(xiàn)再利用，提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，對保證糧食安全具有重要作用；可以節(jié)約占用耕地，為被征地農(nóng)民保住一部分賴以生存的土地，最大限度地減少失地農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有顯著的社會(huì)效益；通過縮小征地規(guī)模，可以為建設(shè)單位節(jié)約建設(shè)資金，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益；通過復(fù)墾固化取土場邊坡、提高植被覆蓋率等措施，可以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，具有比較明顯的生態(tài)環(huán)境效益。

　　以長余公路為例，在其取土場復(fù)墾過程中，被征占的3900畝耕地全部得到復(fù)墾，保護(hù)了珍貴的黑土資源，也保證了復(fù)墾田地的肥力。對于施工單位來說，采取復(fù)墾的方式，用地的各種稅費(fèi)和復(fù)墾的工程費(fèi)用每畝地約為0.87萬元，如果采用永久占地的方式，用地的各種稅費(fèi)和環(huán)保的工程費(fèi)用每畝地約為1.9萬元，這樣采用復(fù)墾方式每畝地可以節(jié)省約1.03萬元，全部3900畝土地可以為施工單位節(jié)約資金約為4017萬元。（記者 秦文竹）

　　節(jié)地：科學(xué)規(guī)劃 綜合整治

　　 ――――來自湖南省長沙市的調(diào)查

　　湖南省2000年以來共組織實(shí)施各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目8000多個(gè)，開發(fā)整理農(nóng)用地200多萬畝，新增耕地66萬多畝。長沙市在土地整理中將田水路林村綜合整治結(jié)合起來，取得了“增加耕地與建設(shè)新農(nóng)村”的“雙贏”。

　　6月23日，調(diào)研組在湖南省長沙市國土資源局看到了一封感謝信。信是當(dāng)?shù)亻L沙縣金井鎮(zhèn)金龍村黨支部今年5月寫的。信中說，金龍村被列為長沙縣土地平整示范項(xiàng)目后，村里的路寬了，溝渠通順了，田也平整了，所有村民都得到了實(shí)惠。

　　在長沙市，金龍村的變化只是眾多村莊的一個(gè)縮影。近幾年，長沙市結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容開展土地整理，既提高了農(nóng)田基本建設(shè)水平和耕地質(zhì)量，改變了村莊面貌，也促進(jìn)了農(nóng)村節(jié)約集約用地。

　　規(guī)劃尊重農(nóng)民意愿

　　在長沙市鄉(xiāng)村公路上開車，以往常見的坑坑洼洼的泥路很少見到了。當(dāng)?shù)氐拇迕裾f，這得益于當(dāng)?shù)亻_展的土地整理活動(dòng)。長沙市土地整理始于2002年，涉及國家及省市縣投資的土地整理項(xiàng)目76個(gè)，建設(shè)規(guī)模14348.63 公頃，總投資4.01億元。其中長沙縣3年來實(shí)施土地整理的行政村就達(dá)到29個(gè)，修建硬化水泥路37公里，砂石路128公里，硬化溝渠590公里，平整土地35171公頃，新增耕地4000畝。

　　這么大的工程量怎樣實(shí)施？長沙市國土資源局局長曾令亮說，最重要的一條是尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定規(guī)劃。長沙市在土地整理中把握了幾條原則：編制規(guī)劃要防止急功近利，按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。

　　防止大拆大建。長沙市屬南方丘陵和低山地區(qū)，土地利用率較高，后備土地資源有限。市內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)不可能單純靠開發(fā)耕地后備資源來實(shí)現(xiàn)，另一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積較大，居住分散，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，騰地還耕潛力大。在對零星分散、破舊閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施整理的過程中，長沙市要求，要防止不切實(shí)際的大面積搬遷，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成不便。

　　防止大包大攬。長沙市提出，村莊整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、基本農(nóng)田整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和土地權(quán)屬調(diào)整方案，要在尊重民意的基礎(chǔ)上編制完善，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，征得?xiàng)目區(qū)村組大多數(shù)農(nóng)戶同意。要明確村組在土地整理中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，防止大包大攬，違背農(nóng)民的意愿。

　　科學(xué)合理的規(guī)劃，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。煙葉是長沙市瀏陽市支柱產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)?shù)卮究阪?zhèn)鴨頭村土地整理項(xiàng)目實(shí)施后，原來耕地高低錯(cuò)落、分布零散的格局變成了田成方、路成網(wǎng)、溝渠灌通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。淳口鎮(zhèn)政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)了瀏陽市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，對項(xiàng)目區(qū)土地實(shí)行集中規(guī)模化經(jīng)營，煙農(nóng)除可以得到每畝300元的分紅以外，還可獲得每月650元的勞務(wù)工資。

　　田水路林村綜合整治

　　土地整理如何與推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、改變鄉(xiāng)村面貌結(jié)合起來？長沙市提出了“看重田里、注重園里、發(fā)展山里”的開發(fā)思路。

　　在長沙市國土局看來，土地整理并不只針對田、水、路進(jìn)行整治，而要與田、水、路、林、村綜合整治形成一體，把土地整理與村容村貌整治、美化農(nóng)村居住環(huán)境聯(lián)系起來，通過對農(nóng)戶房前屋后、禽畜飼養(yǎng)、垃圾污水等進(jìn)行綜合整治，使土地整理真正實(shí)現(xiàn)“提升道路、硬化溝渠、適量平整、增保擴(kuò)面、美化環(huán)境、講究實(shí)效”的目標(biāo)。

　　長沙縣金井鎮(zhèn)金龍村走過的路，可以看作這一思路和方針的具體體現(xiàn)。村黨支部書記宋海晏用數(shù)字逐一告訴了我們村里的變化。村級主道貫通為總長十幾公里的砂卵石路5條，田間生產(chǎn)道完成3萬多米，農(nóng)用機(jī)械可以直接下田；新增耕地155畝，增加旱地170畝?，F(xiàn)在，金井村結(jié)合土地整理，建了1000畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)；依托村里的“金茶”資源優(yōu)勢，創(chuàng)建100戶以茶葉為特色、美化、綠化、創(chuàng)收的示范戶。宋海晏說，土地整理使我們的“田里、園里、山里”一起發(fā)生了變化。

　　把住三道關(guān)口

　　到2005年底，長沙市已完成土地整理項(xiàng)目21個(gè)，其中國家級項(xiàng)目1個(gè)，省級項(xiàng)目3個(gè)，市級項(xiàng)目17個(gè)。這些項(xiàng)目是如何保證實(shí)施到位的呢？

　　長沙市把住了幾個(gè)關(guān)口。一是前期論證關(guān)。在項(xiàng)目選址過程中，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和群眾意見，從土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性、水資源平衡分析、新增耕地潛力以及項(xiàng)目實(shí)施可行性等方面進(jìn)行研究，因地制宜地確定項(xiàng)目區(qū)范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項(xiàng)目主要工程內(nèi)容，全面分析項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民收入的影響。

　　二是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，對設(shè)計(jì)成果不符合要求的設(shè)計(jì)單位，按規(guī)定程序予以淘汰；規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做到“三踏勘”、“兩征求”；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交設(shè)計(jì)成果以后，組織土地規(guī)劃、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算等方面的專家對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行技術(shù)評審，確保設(shè)計(jì)成果科學(xué)、合理。

　　三是項(xiàng)目施工質(zhì)量關(guān)。各市、縣政府成立了專門的項(xiàng)目實(shí)施工作班子，項(xiàng)目工程實(shí)施嚴(yán)格招投標(biāo)管理，使項(xiàng)目工程招標(biāo)規(guī)范化、制度化。科學(xué)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，給長沙市土地整理帶來了明顯成效。一是補(bǔ)充了耕地。2002年至2005年，長沙市補(bǔ)充耕地3960.17公頃，其中，土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地3126.78 公頃，占補(bǔ)充耕地總面積的78.96%，土地整理補(bǔ)充耕地833.39 公頃，占補(bǔ)充耕地總面積的2.04% 。

　　二是提高了耕地質(zhì)量。2004年，寧鄉(xiāng)縣雙江口鎮(zhèn)通過改良的80公頃中低產(chǎn)田，糧食單產(chǎn)由整理前的每公頃10500 公斤提高到整理后的12000 公斤。

　　三是改變了農(nóng)村面貌。3年來，長沙市完成土地平整面積4790 公頃；新建和改建田間道路400 余條、生產(chǎn)道路1000 余條，總長度約730 公里；新建和整修斗渠、農(nóng)渠、斗溝、農(nóng)溝等排灌設(shè)施4200 余條，總長度約1200 公里。