2006年在歷史交接中平靜開始，而一個讓九億農(nóng)民振奮的消息卻突然傳來：十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，國家不再針對農(nóng)業(yè)單獨開征稅種，“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺。從免征到廢止，雖然許多人已經(jīng)早有預感，但是這一重要時刻的來臨還是讓大家內(nèi)心震撼。
　　在這政心向農(nóng)的大背景下，作為支農(nóng)行業(yè)的化肥產(chǎn)業(yè)將走上怎樣的前進道路，2006年的化肥政策將風向何處，這一切都讓所有生活在化肥中的人深切關(guān)注。

　　天然氣調(diào)價點燃資源之火
　　歲末年初，國家發(fā)改委決定，2005年12月26日起，在全國范圍內(nèi)適當提高天然氣出廠價格。天然氣首先提價，資源調(diào)價的大幕就此拉開。
　　中石油、中石化和中海油這三個巨頭，在天然氣價格改革上態(tài)度一直很積極，尤其是中石油。有媒體曾報道過這樣的數(shù)字：以2004年全國總計生產(chǎn)天然氣407．9億立方米為基數(shù)，天然氣價格每立方米上升1角，三大巨頭合計就會增加40億元的收益。本次天然氣價格調(diào)整后，城市燃氣用天然氣出廠價格，每千立方米提高50元至150元，化肥生產(chǎn)用天然氣提高50元至100元。面對40億元的利潤，壟斷巨頭們自然有動力促進價格改革。
　　雖然發(fā)改委在資源改革上“謹慎推進”，但是天然氣調(diào)價還是引來許多質(zhì)疑，有學者指出：所謂的市場化價格，是壟斷集團得利，而由公眾埋單。
　　“我們與上游企業(yè)簽訂的是全年合同，天然氣調(diào)價目前對我們沒有太大影響?！?
　　海洋石油富島股份有限公司總裁方勇這樣說。這或許只是目前，對于眾多氣頭尿素企業(yè)而言，這種資源市場化的改革對于原料價格的抬高將在所難免?；势髽I(yè)將成為為那些壟斷集團埋單者之一。
　　中國氮肥工業(yè)協(xié)會大中氮分會政策調(diào)研室副主任王鴻昌認為，天然氣調(diào)價將推動尿素生產(chǎn)成本每噸上漲50元到100元，各地情況不太一樣。他同時指出，作為支農(nóng)行業(yè)，尿素生產(chǎn)用氣國家給予了一定的優(yōu)惠，這在很大程度上抵擋了天然氣調(diào)價帶來的成本壓力。
　　優(yōu)惠政策讓尿素企業(yè)稍感心安，而在資源市場化改革的進程中，這種盤旋在市場漩渦中的“優(yōu)惠”到底能維持多久，能否從根本上根除成本之癢，無人能夠定論。
　　從資源的角度考慮，煤電是化肥生產(chǎn)企業(yè)的主要成本。王鴻昌認為，煤炭已經(jīng)市場化，價格上揚也成為事實，而煤電聯(lián)動帶來的實際結(jié)果就是電價的悄然跟上，這些因素將在很大程度上抬高尿素等化肥產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，最終導致化肥價格依然上漲。
　　磷礦資源已經(jīng)成為中國磷肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸。湖北富磷化工股份有限公司總經(jīng)理彭紹素：“磷礦資源的緊缺已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的屏障，我們現(xiàn)在的生產(chǎn)必須要付出高成本。”從每噸75元到每噸300元，磷礦價格翻了四倍，這個過程僅用了一年多時間。彭紹素指出，為了保護資源，政府限量磷礦開采，限制磷礦出口，磷礦價格也隨之一路攀升，而磷肥產(chǎn)量也是大步前進。從彭紹素的話語間，我們可以感受到這樣一種事實：我們的磷肥工業(yè)現(xiàn)在處在一個高成本、大生產(chǎn)的時代，這與我們想要實現(xiàn)的低價優(yōu)質(zhì)磷復肥似乎并不在一條跑道上。
　　資源決定成本，化肥行業(yè)的健康發(fā)展要從源頭上解決問題，制定科學合理的資源政策，對于國家來說，其重要意義不言而喻。

　　在政策的軌道上
　　化肥行業(yè)發(fā)展的道路始終沒有離開政策的軌道，2006年，并不例外。在新年前夕，一些化肥行業(yè)的政策相繼亮相，還有一些政策仍然處在討論階段。
　　2005年12月27日，國家發(fā)改委首先發(fā)布了“2006年繼續(xù)暫停尿素、磷酸氫二銨、磷酸氫一銨等化肥產(chǎn)品的出口退稅”的政策。一天之后，“2006年將繼續(xù)對尿素征收出口暫定關(guān)稅”的消息也從其官方網(wǎng)站上公開傳出，此政策明確表示：為增加國內(nèi)資源總量，保證化肥旺季供應，有關(guān)部門決定2006年繼續(xù)對尿素征收出口暫定關(guān)稅。1―9月份暫定關(guān)稅稅率為30%，10―12月份用肥淡季暫定關(guān)稅稅率下調(diào)到15%。
　　這些政策表明，我國在收緊化肥出口“口子”的問題上依然不會手軟，政府將努力將化肥問題解決在“國內(nèi)”。
　　在此之前的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱表示，國家將改革和完善農(nóng)資價格調(diào)控機制，逐步建立對種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補貼制度。農(nóng)資直補制度即將浮出水面。
　　在一些政策逐漸明朗化的同時，還有一些政策正在討論之中，譬如限價政策與優(yōu)惠政策。2005年，發(fā)改委價格司制定的《改革和完善化肥價格調(diào)控機制方案》（征求意見稿）已經(jīng)在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波，截至目前，“價格是否放開、優(yōu)惠是否取消”尚在討論之中，雖然時間漫長，但也從側(cè)面證明了這一政策對于行業(yè)的重要性。
　　“作為行業(yè)協(xié)會，我們建議放開化肥價格，但運輸、電力等優(yōu)惠政策先不要取消，待相關(guān)的補貼制度建立之后，再逐步取消優(yōu)惠政策，這樣有利于行業(yè)的平穩(wěn)過渡。”
　　王鴻昌這樣說。在為行業(yè)爭取利益的過程中，與眾多協(xié)會一樣，氮肥協(xié)會始終不遺余力。
　　出口關(guān)稅政策直接影響了化肥生產(chǎn)企業(yè)。方勇表示，2005年下半年以來，他們的出口量受到政策的明顯影響，但是為了鞏固市場，國外、國內(nèi)的固定客戶還是堅持給繼續(xù)供貨，雖然困難也要堅持，堅持就是勝利。方勇也認為，市場放開是大勢所趨，取消優(yōu)惠才能公平競爭，而農(nóng)資直補制度對于拉動市場需求作用非常有限。
　　政策應該是靈活的，與時俱進的，一成不變那是法律。
　　就在我們熱火朝天地討論著政策走向時，化肥“產(chǎn)能過剩”的危機已經(jīng)顯現(xiàn)。所以，我們必須保持最基本的清醒：當出口的大門準備關(guān)上的時候，國內(nèi)的化肥產(chǎn)能如何宏觀調(diào)控，有序流動，在960萬平方公里的泱泱大國，這絕對不是一個小問題。

　　風往哪里吹？
　　在任何情況下，我們都堅信一點，國家化肥政策的出發(fā)點是在為推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護農(nóng)民利益。但是，許多事實證明，我們在目標明確的情況下，有時還是走了彎路，甚至走向了相反方向。今年的化肥政策，風將吹向哪里？
　　記者在與國家發(fā)改委一位主要官員聯(lián)系的過程中，他的辦公室電話始終無人接聽，手機也一直處在關(guān)機狀態(tài)。后來他的秘書告知，此官員此前一直在參加一個重要會議。看來，化肥政策的進一步研究還在繼續(xù)。
　　專家指出，去年前11個月我國化肥產(chǎn)品出口總量為197萬噸，同比減少54%，出口金額4.9億美元，同比減少42%。其中尿素產(chǎn)品出口總量為123萬噸，同比減少63.4%；磷酸氫二銨產(chǎn)品出口總量為62萬噸，同比減少21.5%。一連串的“減少”顯示了出口關(guān)稅政策對化肥產(chǎn)品出口的重大影響。有人認為，出口減少使國內(nèi)化肥產(chǎn)品供需緊張的矛盾在一定程度上得以緩解，然而，當大量的化肥資源在國內(nèi)開始流動時，如何實現(xiàn)產(chǎn)能的完全消化，在全國提倡能源節(jié)約的大環(huán)境下，無疑是對行業(yè)與政府的嚴峻考驗。
　　“對于中小化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策應該繼續(xù)保持，其最終的實惠還是轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。”彭紹素認為，如果取消現(xiàn)行的電價、運費以及全面增值稅的優(yōu)惠，在成本的壓力之下，中小化肥企業(yè)最終必然會把上漲的成本轉(zhuǎn)移到農(nóng)民那里?！把蛎鲈谘蛏砩稀保@是一句很有中國特色的經(jīng)典諺語，把它用在化肥政策上，就是國家應該從源頭上、從根本上梳理產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題的核心，而后準確解決。既然要保護農(nóng)民利益，就要努力做到不要讓“羊毛”出在已經(jīng)告別農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民身上。
　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，2006年上半年，化肥價格的放開將成為必然。如同潮水中的一個標尺，潮漲潮落，皆來自市場供需的內(nèi)力，限價的標尺已經(jīng)毫無意義。即使人為地筑起堤壩，最終也將在市場的巨浪中轟然倒地。
　　化肥政策的風吹向哪里，還是應該問一問市場，問一問企業(yè)。從農(nóng)民利益與國家利益的高度出發(fā)，任何一個參與政策制定的人，都需要三思而后行。