政府沒少受累，市場(chǎng)沒少受折騰，可市場(chǎng)各主體沒有一方滿意。這就是去年中國(guó)化肥市場(chǎng)的狀況。而正是這種種不滿意，促成國(guó)家主管部門開始啟動(dòng)人們企盼已久的化肥價(jià)格體制改革。

　　化肥涉及到作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)13億人的吃飯問題，所以對(duì)化肥市場(chǎng)的政府調(diào)控年年都在進(jìn)行，但去年的動(dòng)作更大、力度也更大。新年伊始，中央的一號(hào)文件就明確指出，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價(jià)政策，通過關(guān)稅等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口。隨后，國(guó)家有關(guān)部門通過相關(guān)政策從兩頭對(duì)化肥市場(chǎng)實(shí)施調(diào)控，目的在于增加國(guó)內(nèi)化肥資源量，限制價(jià)格上漲幅度。

　　一頭是控制出口。從1月1日起，國(guó)家對(duì)出口尿素加收260元／噸的暫定從量關(guān)稅；6月1日至10月31日，出口尿素轉(zhuǎn)而按FOB價(jià)格的30％征收暫定關(guān)稅。這一政策基本打消了化肥生產(chǎn)企業(yè)出口產(chǎn)品到國(guó)際市場(chǎng)淘金的想法。這一政策的效果立竿見影。有統(tǒng)計(jì)表明，2005年前10個(gè)月全國(guó)累計(jì)出口化肥340萬噸，同比下降33．7％，其中尿素出口110萬噸，同比下降57．9％。

　　另一頭是嚴(yán)格限制化肥出廠價(jià)，不少地方還規(guī)定了批零差價(jià)。年初國(guó)家決定繼續(xù)實(shí)行對(duì)大型尿素生產(chǎn)企業(yè)尿素出廠價(jià)的限制措施。7月1日，國(guó)家又將限價(jià)范圍從合成氨年產(chǎn)能力30萬噸擴(kuò)大為15萬噸。為確保限價(jià)實(shí)施到位，有關(guān)部門從年初即開始對(duì)化肥企業(yè)是否遵守最高限價(jià)進(jìn)行全國(guó)性大檢查，發(fā)改委還于3月和6月對(duì)外公布了兩次共10起化肥價(jià)格違法案件。

　　與此同時(shí)，國(guó)家也為化肥生產(chǎn)企業(yè)提供了一系列政策支持。3月15日，發(fā)改委等部門宣布對(duì)化肥生產(chǎn)所用無煙塊煤實(shí)行限價(jià)，規(guī)定以2005年1月底前實(shí)際銷售的最高價(jià)格為限，不準(zhǔn)超過；從7月1日起，對(duì)尿素生產(chǎn)企業(yè)的增值稅由先征后返50％改為全額免征。重申對(duì)化肥用電、用氣的優(yōu)惠政策，并在實(shí)施的煤電聯(lián)動(dòng)方案中明確規(guī)定中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整。

　　一系列的政策看上去既控制了化肥價(jià)格、保護(hù)了農(nóng)民的利益，也考慮了化肥生產(chǎn)企業(yè)的利益。但結(jié)果卻是農(nóng)民和化肥企業(yè)誰都不滿意。于是，國(guó)家有關(guān)部門醞釀更深層次的化肥價(jià)格體制改革。

　　6月，在化肥價(jià)格漲價(jià)最嚴(yán)重和化肥生產(chǎn)企業(yè)最困難的時(shí)候，發(fā)改委公布了《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案》（征求意見稿），在初步征求部分氮肥企業(yè)意見后，6月27日與74家大中氮肥企業(yè)正式見面。影響深遠(yuǎn)的化肥價(jià)格體制改革終于實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。這是繼1998年國(guó)務(wù)院深化化肥流通體制改革后的又一次重大改革。

　　根據(jù)該方案，兩三年后國(guó)家將不再對(duì)化肥產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)，同時(shí)也相應(yīng)取消化肥生產(chǎn)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策，并建立化肥供需平衡機(jī)制和對(duì)農(nóng)民用肥進(jìn)行直接補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。該政策一出臺(tái)，立即在全國(guó)化肥生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

　　6月底在中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)大中氮分會(huì)召開的有關(guān)會(huì)議上，各企業(yè)表達(dá)了對(duì)化肥價(jià)格市場(chǎng)化改革的渴望以外，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門初步方案的安排提出了看法。這些看法主要集中在以下幾方面：一是優(yōu)惠政策取消后，將導(dǎo)致化肥生產(chǎn)企業(yè)的成本大幅上漲，相當(dāng)多的化肥生產(chǎn)企業(yè)難以承受這樣的壓力。二是在目前條件下給農(nóng)民直補(bǔ)難以操作，弊端很大。如果對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼不能真正到位，農(nóng)民將無力購(gòu)買價(jià)格已放開的化肥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重?fù)p害，糧食安全也將受到嚴(yán)重威脅。7月底，中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)大中氮分會(huì)在征求各方意見后，將《關(guān)于全國(guó)大中型氮肥企業(yè)對(duì)化肥價(jià)格放開政策研討情況的報(bào)告》上報(bào)發(fā)改委，他們提出的建議是，肥價(jià)（主要是尿素）應(yīng)先放開；各項(xiàng)優(yōu)惠政策暫不取消，應(yīng)留有過渡期；建立健全國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制，待時(shí)機(jī)成熟后分步取消對(duì)化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　化肥價(jià)格體制改革牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，什么時(shí)候能最終完成還是個(gè)未知數(shù)。今年如何進(jìn)一步促進(jìn)這一改革，并在這一改革仍未完成的狀態(tài)下更好地生存和發(fā)展，是每一個(gè)化肥企業(yè)都必須面對(duì)的難題。