國家發(fā)改委于2005年7月公布了《改革和完善化肥價格調(diào)控機(jī)制的方案》（征求意見稿），提出要對化肥調(diào)控機(jī)制進(jìn)行市場化改革，在化肥企業(yè)中掀起了軒然大波。在此，筆者對最終改革方案的幾種可能性，以及對化肥市場的影響進(jìn)行一些初步分析。
　　方案一是化肥價格放開，取消化肥企業(yè)的一部分優(yōu)惠政策。這是國家發(fā)改委在化肥改革方案（草案）中提出的觀點(diǎn)和方法，因此如果明年化肥調(diào)控機(jī)制改革方案要實(shí)施的話，這一方案實(shí)施的可能性最大。按照國家發(fā)改委提出的改革草案，取消優(yōu)惠政策將分三步：第一步取消化肥用重油價格優(yōu)惠政策，并結(jié)合天然氣價格政策、鐵路貨運(yùn)價格調(diào)整，小幅度提高化肥生產(chǎn)用天然氣價格、鐵路貨運(yùn)價格，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)、外天然氣價格并軌；取消磷酸二銨補(bǔ)貼。第二步取消優(yōu)惠電價、煤價價格優(yōu)惠，取消鐵路優(yōu)惠運(yùn)價；在取消能源、運(yùn)輸價格優(yōu)惠的同時，鼓勵能源生產(chǎn)企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型化肥生產(chǎn)企業(yè)及大型經(jīng)銷企業(yè)簽訂長期合同，以保證化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸。第三步取消增值稅返還優(yōu)惠。如果此方案在明年實(shí)施的話，估計(jì)實(shí)施第一步的可能性比較大。
　　方案二是取消限價，但暫不取消對化肥企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。雖然不少人都認(rèn)為優(yōu)惠政策應(yīng)該與限價掛鉤，化肥行業(yè)享受優(yōu)惠政策就應(yīng)該限價，如取消限價，就應(yīng)該也取消優(yōu)惠政策。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩者可以脫鉤。理由一是國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策很多，但卻并不限價，相反為保護(hù)農(nóng)民利益，這幾年還對糧食實(shí)行最低保護(hù)價收購；二是取消優(yōu)惠政策對化肥行業(yè)影響很大，一些企業(yè)很可能會倒閉，從而導(dǎo)致化肥產(chǎn)量減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是如不取消優(yōu)惠政策，讓化肥行業(yè)大力發(fā)展，化肥產(chǎn)量增加了，化肥行業(yè)通過內(nèi)部競爭，自然就會使化肥價格降下來。綜合分析，取消限價，但暫不取消對化肥企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的方案被采用的難度較大。而如果實(shí)施該方案，短期內(nèi)可能會造成尿素價格上揚(yáng)，但從長期看影響不會太大。主要原因是現(xiàn)在的尿素限價看起來限得很死，但實(shí)際已是上有政策，下有對策，在相當(dāng)多的地方限不限價差別已不是太大。
　　其實(shí)，化肥調(diào)控機(jī)制改革不僅要看是否取消限價及優(yōu)惠政策，還要看對農(nóng)民的補(bǔ)貼情況，即看對農(nóng)民種糧用肥的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少及是否能夠到位，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，則對化肥市場是個利好；如果只是象征性的補(bǔ)貼，那化肥價格將受到打壓。