黨的十八大對新時期的“三農(nóng)”工作做出了重要部署，剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議又對“三農(nóng)”工作做出了具體安排。在１２月２９日舉辦的第四屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇分論壇――“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新”上，與會的專家學(xué)者、政府官員和企業(yè)界人士圍繞如何走出一條適合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進(jìn)行了交流和討論。

　　在論壇的第一單元“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊，河南省委常委、副省長劉滿倉和農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家四位演講嘉賓分別就農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)表演講。

　　提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“四化”水平

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰――

　　“未來在農(nóng)村，誰來生產(chǎn)？怎么生產(chǎn)？”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰說，現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)營機(jī)制和體制面臨來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，用什么樣的組織形式和方式來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題擺在我們面前。

　　尹成杰表示，情況和挑戰(zhàn)表明，我們已經(jīng)到了通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要時期。

　　“深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革勢在必行?！币山苷J(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要大力提高“四化”水平。

　　尹成杰表示，十八大提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，這是新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的努力方向，也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要遵循的道路。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”水平，關(guān)鍵在于提高統(tǒng)一經(jīng)營的層次和水平。他認(rèn)為，統(tǒng)一經(jīng)營不夠，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大缺陷。

　　如何提高經(jīng)營體系的“四化”水平，尹成杰認(rèn)為關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。

　　第一，家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村科技推廣“最后一公里”的問題還沒有解決，農(nóng)業(yè)科技還沒有完全進(jìn)入家庭，家庭經(jīng)營的生產(chǎn)手段還相當(dāng)落后。尹成杰介紹，最近修改《農(nóng)業(yè)科技推廣法》，就是重點(diǎn)解決體制問題，同時解決投入的問題，即農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要有資金，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍人員要有相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，這樣才能使農(nóng)業(yè)科技的成果和技術(shù)到達(dá)農(nóng)戶、到達(dá)家庭。

　　第二，統(tǒng)一經(jīng)營要發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。要鼓勵龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織，同農(nóng)民和農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合，建立合作機(jī)制，提高組織化程度。

　　第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營要以單一經(jīng)營向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高“四化”水平重要的舉措。

　　第四，農(nóng)業(yè)服務(wù)要向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。無論是農(nóng)戶經(jīng)營還是專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，都要提高組織化與市場的有效對接，而且要建立社會化的服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)開展社會化公益性和經(jīng)營性服務(wù)。

　　第五，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織要向一主多元轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織一定要堅(jiān)持一主多元的原則，不要排斥多元化的服務(wù)組織，把一主多元的服務(wù)體系建立起來，才能真正構(gòu)建“四化”新型的服務(wù)體系。

　　“多予、少取、放活”破除二元結(jié)構(gòu)

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊――

　　“十八大報(bào)告提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)質(zhì)上就是要打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。怎么破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？十八大報(bào)告里面概括六個字：多予、少取、放活。把這幾個做好了，二元結(jié)構(gòu)就可破除?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，當(dāng)前已經(jīng)到了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)克難的階段，只要我們做好三篇文章，鞏固少取，加大多予，做好放活，今后十年中國農(nóng)村的改革和發(fā)展就可以繼續(xù)譜寫出輝煌篇章。

　　韓俊說，在少取方面，２０００年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，２００６年取消農(nóng)業(yè)稅。很多研究認(rèn)為中國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在進(jìn)入新世紀(jì)之初時是一年３０００億元，現(xiàn)在這３０００億沒了。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重是因?yàn)檎蔽唬桓r(nóng)民收這個錢了，就在二元結(jié)構(gòu)上打一個很大的缺口出來，這個缺口要補(bǔ)上，政府必須要多予。所以２００５年中央提出公共財(cái)政要覆蓋農(nóng)村，國家增加對“三農(nóng)”的投入，這方面在過去十年有了非常大的進(jìn)展。

　　韓俊介紹，從２０００年到２０１０年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出是４１０００億元。２０１１年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出是１２２８０億元，一年投入就超出了“十五”期間５年的總投入。如果加上地方的投入，現(xiàn)在每年的投入已經(jīng)接近３萬億元。用這些錢在農(nóng)村辦了很多讓農(nóng)民受益的大事。新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，參加新農(nóng)合的農(nóng)民占到了９８％，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了５３００萬農(nóng)民；建立了農(nóng)村新型養(yǎng)老制度，有１．２億農(nóng)民已經(jīng)開始領(lǐng)養(yǎng)老金。他表示，這些都表明，在建立城鄉(xiāng)一體化的制度方面，我們?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)步。

　　韓俊表示，過去十年，中國發(fā)展最重大的政策成就在農(nóng)村，改革的突出亮點(diǎn)也在農(nóng)村。今后中國農(nóng)村改革的空間仍然很大，農(nóng)村改革有可能也完全可以在新一輪改革中走在前面。他認(rèn)為四個方面的改革需重點(diǎn)關(guān)注。

　　第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制。十八大報(bào)告講要培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這就是要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，通過改革創(chuàng)新添活力，這也是今年中央農(nóng)村工作會議的重要主題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民更好地提供服務(wù)。

　　第二，大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作。目前我國注冊的合作社有６０萬家。下一步，國家在扶持合作社方面還會有一些突破性的政策。

　　第三，要培育一大批龍頭企業(yè)。整個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要培育大的農(nóng)業(yè)跨國公司，更要培育一些真正扎根于農(nóng)村、善于跟農(nóng)民打交道、善于跟農(nóng)民合作社打交道、帶動農(nóng)民發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)。

　　第四，搞活農(nóng)村金融。過去的農(nóng)村金融更多傾向于走商業(yè)化道路，今后更應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村金融的政策性和合作性，更應(yīng)該體現(xiàn)對群眾的普惠性。

　　韓俊認(rèn)為，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益和加快戶籍制度改革也非常關(guān)鍵?！拔覀円o農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由度更大的遷徙權(quán)，給農(nóng)民更加平等的公共服務(wù)享受權(quán)。這些權(quán)利的改革到位了，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破題也就指日可待了。”

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　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)河南有優(yōu)勢

　　河南省委常委、副省長劉滿倉――

　　“集約化、設(shè)施化、科技化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民職業(yè)化。”河南省委常委、副省長劉滿倉把他對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解總結(jié)為“八化”。他認(rèn)為，每一項(xiàng)都是一篇大文章。

　　“河南在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面有優(yōu)勢，而且河南也有非常好的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?！眲M倉把河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢歸納為：國家政策好，河南人努力，自然條件好。

　　劉滿倉說，河南是人口大省、是全國重要綜合交通樞紐。河南有１．０５億人，這是巨大的消費(fèi)空間。河南的地理位置決定了其交通樞紐地位，這對物流非常有利，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。河南的地理位置、氣候、地形、水資源、土壤等自然條件適宜農(nóng)作物生長，包括糧食、水果、經(jīng)濟(jì)作物，也有利于發(fā)展畜牧業(yè)。

　　劉滿倉介紹，近年來，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢頭比較強(qiáng)勁，涌現(xiàn)出一批在海內(nèi)外有影響的面制品、肉制品、乳制品、果業(yè)等龍頭企業(yè)，比如雙匯、三全、思念、白象等。近幾年，河南狠抓食品安全，確保消費(fèi)者吃上河南的放心食品；大力推動規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技方面，河南在全國也處于領(lǐng)先地位，跟中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等國內(nèi)科研院所全面合作，經(jīng)常與國外科研機(jī)構(gòu)保持合作交流。

　　隨著國內(nèi)的著名企業(yè)伊利、蒙牛等落戶河南，央企落戶河南，港臺名企進(jìn)入河南，劉滿倉判斷，河南目前已經(jīng)成為海內(nèi)外投資者投資農(nóng)業(yè)的熱點(diǎn)和高地。他說，河南農(nóng)業(yè)還有一個好現(xiàn)象：跟農(nóng)業(yè)無關(guān)的ＩＴ產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)也開始投資農(nóng)業(yè)。比如說聯(lián)想在河南做獼猴桃，中關(guān)村的恒都集團(tuán)在河南搞肉牛養(yǎng)殖。

　　“十八大給我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明確了方向，河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前景是廣闊的，是美好的?！眲M倉信心滿滿。

　　畜牧產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家――

　　“畜牧產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的亮點(diǎn)?！?/FONT>