4月9日，陜西省農機安全互助試點工作匯報交流會在寶雞市陳倉區(qū)召開，來自省內11個地市67個試點縣的農機安全監(jiān)理部門、陜西省農機安全協(xié)會縣區(qū)會員服務站、農機專業(yè)合作社的代表100多人參會。農業(yè)部政策法規(guī)司副司長黃延信、農機化司監(jiān)督管理處副處長丁仕華、陜西省農機局局長胡璽賢、省農機安全監(jiān)理總站站長、陜西省農機安全協(xié)會秘書長行學敏、中國農機安全報社副社長王建鵬、江泰保險經(jīng)紀有限公司總裁助理兼陜西農機安全互助管委會副主任郭永利等出席會議并講話。

　　會議由陜西省農機安全監(jiān)理總站站長、陜西省農機安全協(xié)會秘書長兼互助管理委員會主任行學敏主持。

　　會議首先由郭永利副主任對試點工作進行了簡要介紹。他說，為什么搞農機安全風險互助？因為按照商業(yè)保險的辦法搞農機保險，農民嫌保費高保不起，保險公司嫌成本高、虧損大不愿保。改革開放30年，全國農機保險參保率不到10%，陜西農機參保率不到6%。農機保險一直是個老大難。

　　2009年以來，在中央1號文件“鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險”精神指引下，由省農機局安全監(jiān)理系統(tǒng)組織推動，省農機安全協(xié)會聘請江泰保險經(jīng)紀公司合作，開展了農機安全風險互助試點，基本做法是“協(xié)會搭臺、農民唱戲、互助合作、同舟共濟”，集千家之力解一家之難，不以盈利為目的。試辦的險種有協(xié)會統(tǒng)一按照國家規(guī)定代理會員投保的交強險和協(xié)會主辦的拖拉機、收割機機身損失互助險和機手人身意外傷害互助險。

　　經(jīng)過一年多的試點，取得了令人可喜的發(fā)展效果。主要表現(xiàn)在五個方面：一個是幫農民省了錢、維了權、保了險，受到農民歡迎。過去農民單獨找保險公司辦拖拉機交強險要交400―560元，農民不愿辦?，F(xiàn)在由協(xié)會統(tǒng)一為會員按兼用型拖拉機辦理交強險只需60-90元。這樣，一般拖拉機交強險、機身險、機手險三個險全算上還不到400元。農民一旦發(fā)生事故損失，監(jiān)理站和協(xié)會會員服務站除了及時進行事故排查、幫助施救和交強險索賠外，還按互助條款給予損失補償。

　　二是參加風險互助的農機戶逐日增加。目前入會人數(shù)已突破1萬，累計互助金達到210多萬元，補償事故損失32萬多元，向農民提供救援服務130多次。2010年入會參加互助的總人數(shù)有望達到3萬以上；

　　三是試點縣覆蓋面大幅度增加。去年啟動20個縣，實際開展的19個縣，今年大家看到了互助的好處，紛紛要求參加，試點縣增加到67個縣；

　　四是風險互助牽住了安全管理的牛鼻子。全省農機安全監(jiān)理系統(tǒng)、省協(xié)會與區(qū)縣會員服務站、農機專業(yè)合作社形成了垂直系統(tǒng)，監(jiān)理與農民機手的關系明顯改善。過去監(jiān)理單純執(zhí)法缺少服務，農民不服管理、出險不報案，一旦發(fā)生重大傷亡就找政府，安全管理失控?，F(xiàn)在開展風險互助，監(jiān)理將執(zhí)法寓于服務之中，形成了農民有事問監(jiān)理，出了事故找監(jiān)理，出險報案有人管、事故現(xiàn)場有人救，生命財產(chǎn)損失有補償，安全管控有了抓手，不但為農民解了難，而且為政府分了憂，推動了平安農機先進縣建設。

　　五是經(jīng)過渭南會議、武功會議、安康會議、銅川會議和榆林會議對互助章程、試點管理辦法、互助會費標準、會員服務站建設規(guī)范、會員權益積分制度和互助條款、單證的民主協(xié)商修訂，現(xiàn)已經(jīng)形成了一套較為實際適用的農機安全風險互助組織制度體系，從而為擴大試點規(guī)模奠定了基礎。

　　寶雞市陳倉區(qū)、隴縣，咸陽市武功縣、榆林市榆陽區(qū)、渭南市澄城縣、合陽縣9個單位的代表做了典型匯報交流發(fā)言。

　　聽了大家的匯報交流發(fā)言，農業(yè)部政策法規(guī)司黃延信副司長、省農機局胡璽賢局長分別講話。

　　黃延信副司長說，陜西農機互助試點的情況早就知道一些，今天聽來又學到了很多東西。我想從近幾年國家政策性農業(yè)保險的發(fā)展和農機互助保險試點談一點感想，供大家參考。

　　首先，農業(yè)保險是支撐現(xiàn)代農業(yè)的一項政策性保險制度。它不同于傳統(tǒng)的救災，能夠及時有效地補償損失，幫助受災的農民恢復生產(chǎn)。2007年以來，國家通過財政補貼保費，開展了農作物、能繁母豬、奶牛保險等政策性農業(yè)保險試點，中央財政補貼帶動了地方財政補貼，補貼保費的比率達到60―80%，加上農民交的保費，形成了資金放量增大效應。2009年全國政策性農業(yè)保險保費規(guī)模達到130多億元，為受災農民補償損失101億多元， 受到了農民歡迎。

　　其次，互助合作保險作為農業(yè)保險的一種形式是符合農村實際的，因為農業(yè)面對各種自然災害、市場風險，不但需要在流通領域搞合作，而且需要在金融保險領域合作，只有這樣才能降低風險，彌補受災和事故造成的損失，保證持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。日本農業(yè)搞的是互助保險，很成功。我們中國漁業(yè)互保協(xié)會開展了15年的漁船、漁民人身互助保險，有許多經(jīng)驗可供借鑒。農機和漁船類似，你們搞農機安全互助保險試點，選擇的方向是對的。

　　1、 開展互助合作制農業(yè)保險，無論是政策上還是法理上都是有依據(jù)的。國務院2006年23號文件明確了多種形式探索發(fā)展相互制、合作制農業(yè)保險，2009年的中央一號文件進一步提出加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險，中央的政策是根據(jù)農村的發(fā)展需要提出的。農機安全互助是相互制、合作制農業(yè)保險的組織形式，試點受到農民歡迎和支持，順應了農民的需要，幫助農民解決了實際問題，這說明我們走的路線是正確的。

　　2、農機部門施行農機安全互助保險是有道理、合規(guī)定的。依據(jù)是國發(fā)〔2006〕23號《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這個文件中特別指出“發(fā)揮農業(yè)部門在推動農業(yè)保險立法、引導農民投保、協(xié)調各方關系、促進農業(yè)保險發(fā)展等方面的作用，擴大農業(yè)保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農業(yè)保險體系。”所以，農業(yè)行政部門，有立法參與的機會，有推動多種形式農業(yè)保險的職責和能力，應該在農業(yè)保險組織制度建設中當仁不讓。

　　3、要用改革創(chuàng)新精神，實現(xiàn)農機安全互助保險可持續(xù)發(fā)展，但在改革創(chuàng)新當中也要注意防范金融風險。在這方面農村合作基金會虧損1600億的教訓，主要是沒有納入銀監(jiān)會的監(jiān)管。所以協(xié)會的互助保險業(yè)務應該主動接受保監(jiān)會監(jiān)管。

　　4、要依靠合作制組織、推動農機互助保險發(fā)展。合作制的原則是民主管理，民主決策，一人一票。此外，合作制在理論、實踐和防范道德風險方面，都有其特殊的作用，不但能夠避免逆選擇，降低成本，減少風險，而且能夠通過成員之間的利益聯(lián)結，控制由于道德風險造成的不必要的補償，比如漁業(yè)保險之中的編隊作業(yè)，通過會員舉報，監(jiān)督使得虛假賠案減少，補償能力大大提高。

　　5、不要擔心由于農民負擔問題而不敢組織參保。把農業(yè)保險當成農民負擔是由于90年代農民負擔重，有些部門搭車亂收費，并非給農民風險保障?，F(xiàn)在條件環(huán)境變化了，情況不同了，國家要建立政策性保險制度，只有大家都參加，才能把這個制度建立起來，形成保障農民的能力。所以不能只強調自愿原則，要用政策引導和行政推動組織農民參加互助，這是長遠的制度安排。農機互助保險要緊緊依托農機行政執(zhí)法、技術監(jiān)管部門提供損失定損服務。為什么商業(yè)保險不做和做不好農機保險，是由于年檢情況專業(yè)性強（如漁業(yè)保險中的，漁船，漁具，出海條件等），由監(jiān)理部門提前把關，減少風險，給農民辦證了，安全上路了，我們心里也踏實了。

　　6、立足做大做強，盡量在大范圍內開展安全互助，提高參保率，盡量吸納更多的農戶參保，使得成本下降，資金規(guī)模足以抵御較大風險。要在大范圍分散風險，形成縣、地區(qū)、省相互連接的互助保險體系，也就是由縣到地市再到省總站，將風險按照規(guī)章制度分散，如果從小的地方做，畫地為牢，那就叫儲蓄了，不叫保險了。

　　7、農機部門要加強自身學習，提高業(yè)務人員技術水平；隔行如隔山，農機技術我們在行，但搞保險是金融服務業(yè)，險種、費率、條款、理賠、資金管理等情況復雜，規(guī)模大了到時候就很難駕馭，所以要加強自身學習，提前做好準備，引進專業(yè)人才。

　　8、培養(yǎng)機手防重于償?shù)陌踩庾R，提高農機安全操作水平。風險事故是可以通過管控壓縮的，這樣不但能夠減少損失，而且能夠結余互助保險金，形成積累。要樹立防重于償?shù)乃枷?。一是對農機手要進行管理培訓，使其有證駕駛，合規(guī)操作，強化農機手安全意識，避免或減少事故損失；二是從內部加強農機年檢、年審，事故率減低了，效益體現(xiàn)了。

　　9、做好農機安全互助宣傳工作，政策有了，農民歡迎了，也要讓別人知道，讓社會知道，叫有關部門知道，并且理解支持，通過各種媒體加強宣傳工作。還有比如異地定損問題，應該通過農業(yè)部門內部協(xié)調，委托當?shù)乇O(jiān)理部門出現(xiàn)場，降低成本。

　　最后，陜西省農業(yè)機械管理局胡璽賢局長做了重要講話。他指出：農機安全風險互助是一項重要的制度建設，要用心做好做到位，把它當做一個綱，帶動和整體推進農機安全工作。監(jiān)理站要深入調查，摸清掌握農機實際在冊數(shù)量。要展開定性和定量分析研究，多從主觀上找原因，發(fā)現(xiàn)和尋求解決現(xiàn)實問題的辦法。通過省、市、縣共同努力，進一步做好農機安全互助工作，穩(wěn)步推進，強化管理，特別是資金使用要慎之又慎。要在服務上下功夫，做到“及時”、“誠心”地為農民服務。要加強制度建設、隊伍建設和設施建設。特別是隊伍建設，一方面是我們管理人員素質能力提高，另一方面是機手安全教育要加強，安全意識和安全技能要提高。全面貫徹、認真“遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則”。把安全互助試點 工作做好做實，使安全監(jiān)理工作再上新臺階。