耕地保護(hù)關(guān)乎糧食安全，而糧食安全背后又直接影響國(guó)家安全。在此背景下，耕地的任何風(fēng)吹草動(dòng)始終牽動(dòng)人心。

　　面對(duì)當(dāng)前一些地方開發(fā)區(qū)熱與房地產(chǎn)熱導(dǎo)致的耕地面積銳減，人地矛盾日益尖銳。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)與副業(yè)化現(xiàn)象?！罢l來種地”問題尤為突出，已成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題。因此，推進(jìn)土地制度改革（簡(jiǎn)稱“土改”）或成為解決“三農(nóng)”問題的一劑良藥。

　　“土地流轉(zhuǎn)”成“土改”新利器

　　那么，今后如何培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體？相關(guān)政策應(yīng)該從哪兒著力？答案或許在素有“土改”發(fā)祥地之稱的安徽實(shí)踐中找尋。

　　十八屆三中全會(huì)剛一閉幕，安徽省政府就對(duì)外宣布將在20個(gè)區(qū)縣農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革。其改革重心就是允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　據(jù)安徽省政府印發(fā)的《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱：《指導(dǎo)意見》）文件中了解到，該省要在轄區(qū)20個(gè)縣開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體培育、土地市場(chǎng)建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面開展改革試點(diǎn)。今后，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，未來還將建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)。由此，安徽“土改”的力度和決心可見一斑。

　　“《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)并非一時(shí)沖動(dòng)，是在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上經(jīng)驗(yàn)的凝聚，同時(shí)也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新起點(diǎn)的開端?！卑不帐∞r(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處趙高翔處長(zhǎng)表示，“流轉(zhuǎn)的是使用權(quán)，它的所有權(quán)是不能動(dòng)的，這是我們國(guó)家土地政策的核心。土地可以流轉(zhuǎn)，改變土地性質(zhì)是不行的，有點(diǎn)像城里的租房子，所有權(quán)還是屬于房東的。流轉(zhuǎn)也是嚴(yán)格按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t進(jìn)行?！?/p>

　　對(duì)于該說法，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在安徽實(shí)地采訪時(shí)得到了印證。據(jù)了解，作為“土改”第一村的安徽鳳陽(yáng)縣小崗村，現(xiàn)在正在做一件與35年前“分田到戶”幾乎“相反”的事：將分散土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，并且創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂協(xié)議，村委會(huì)再統(tǒng)一和企業(yè)簽訂協(xié)議，從而最大限度避免農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)安徽省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至今年9月底，安徽省土地流轉(zhuǎn)面積2619.41萬畝，比去年同期增長(zhǎng)53.8%。其中耕地1784.43萬畝，同比增長(zhǎng)49.38%，約占全省耕地總面積的28.7%；水面206.4萬畝，同比增長(zhǎng)41.68%，約占養(yǎng)殖面積的25.0%;山場(chǎng)面積628.58萬畝,同比增長(zhǎng)72.24%，約占10.17%。流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種類型。流轉(zhuǎn)載體主要是種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，切切實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入和流出雙贏。

　　示范效應(yīng)助解“三農(nóng)”難題

　　值得注意的是，土地對(duì)于農(nóng)民來說是他們的飯碗、命根子，而土地對(duì)于一個(gè)國(guó)家發(fā)展來說是穩(wěn)定與財(cái)富之源。如何探索實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制而不傷害農(nóng)民的利益和權(quán)益，對(duì)于政府來說依然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

　　不難發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》為確?！霸圏c(diǎn)”成功做好了行動(dòng)指南。該《指導(dǎo)意見》載明：堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變，農(nóng)民土地仍歸屬農(nóng)民集體所有，不至于使農(nóng)民失去土地；耕地用途不可以隨意改變，確保農(nóng)業(yè)安全；通過確權(quán)、登記、頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋都可用來抵押融資和流通，能進(jìn)一步支持“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上，明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和專業(yè)化程度。

　　11月20日，記者專程赴安徽省利辛縣實(shí)地采訪，映入眼簾的麥苗郁郁蔥蔥。利辛縣農(nóng)委副主任告訴記者，土地托管是利辛縣探索的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，流轉(zhuǎn)的不是使用權(quán)，而是管理權(quán)，即農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶的土地進(jìn)行代耕土地、代購(gòu)生產(chǎn)資料、代為播種、代為搶收莊稼和進(jìn)行農(nóng)業(yè)田間管理。

　　“我家7口人，常年養(yǎng)病的弟弟和80多歲的父親留守家里看兩個(gè)孩子讀書。全家共有耕地8畝，2008年以來，耕地被托管，農(nóng)作物植保比自種管理還周到，騰出3名有效勞力到合肥務(wù)工，務(wù)工人員每人每月收入3000多元，也沒耽誤農(nóng)業(yè)收獲，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙豐收?！崩量h孫集鎮(zhèn)許小莊村村民許從偉對(duì)記者說。

　　利辛縣孫集鎮(zhèn)栗寨子村云海農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主人栗全介紹說，他們從土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)包耕地360多畝、托管耕地2700多畝，農(nóng)忙季節(jié)把本村農(nóng)機(jī)組織起來連片作業(yè)，午秋兩季每季可凈收入20多萬元。

　　此外，記者在合肥市包河區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功項(xiàng)目牛角大圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)看到，其核心區(qū)是秋季花海，占地60畝，由矮牽牛、孔雀菊、一串紅等花卉組成12個(gè)組團(tuán)，形成波瀾壯闊的花的海洋，一對(duì)對(duì)新人爭(zhēng)相來此拍攝婚紗圖片，花海作證，定格良緣。此外，周邊500畝農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)基地集水稻科研實(shí)驗(yàn)、新品種展示、培育新技術(shù)示范、農(nóng)技培訓(xùn)于一體。據(jù)悉，在日前啟動(dòng)的第五批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作中，合肥國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，這一園區(qū)是由合肥市包河區(qū)牛角大圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)與廬江縣郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)整合而成。

　　另?yè)?jù)了解，亳州市推廣“公司+基地”、“公司+合作社+基地”經(jīng)營(yíng)模式，僅譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)的亳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就有9家企業(yè)流轉(zhuǎn)土地近3萬畝，從事中藥材規(guī)?；N植。黟縣“十二都木竹林業(yè)專業(yè)合作社”通過山場(chǎng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包農(nóng)戶荒山830畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)油茶基地，立體種植良種香榧、山核桃，預(yù)期可使該村林農(nóng)人均增收2000元每年。

　　“從安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到村民的普遍認(rèn)同和支持，土地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)迅猛，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上升。從全省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐來看，土地流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范，在土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后沒有出現(xiàn)”非農(nóng)化“、”非糧化“現(xiàn)象，全省種植結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定?！卑不帐∞r(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處趙高翔處長(zhǎng)對(duì)記者說。

　　安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員謝培秀表示，黨的十八屆三中全會(huì)明確了深化改革的總體方向，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，安徽省人民政府適時(shí)出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，這是密切跟蹤我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村改革主旋律而做出的重大戰(zhàn)略部署。近些年來，由于規(guī)模效益不高及機(jī)會(huì)成本拉動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)地季節(jié)性拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，做好農(nóng)地確權(quán)登記發(fā)證工作，不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，而且為將來農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地“同等入市，同權(quán)同價(jià)”奠定基礎(chǔ)，從而更加有效地保障農(nóng)民的土地權(quán)益。