由于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，給地方經(jīng)濟(jì)和一些企業(yè)帶來沖擊，最早感受到成本上升和美元貶值這種壓力的，還要數(shù)珠三角的制造業(yè)重鎮(zhèn)東莞，剛剛出爐的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，東莞合同利用外資和實(shí)際利用外資出現(xiàn)30年來首次負(fù)增長，簽訂投資合同減少了57宗，負(fù)增長幅度為13%-14%，1到5月，全市關(guān)停、轉(zhuǎn)移外資企業(yè)共405家，同比上升36.4%，曾經(jīng)以制造業(yè)驕傲的東莞和那里數(shù)百萬外來勞動力如何面對這樣的困局？
廉價(jià)勞動力是“東莞制造”成功模式的重要因素，而靠產(chǎn)業(yè)升級而走出加工貿(mào)易藩籬的“東莞制造”留給社會和自身兩大難題：一是數(shù)百萬低素質(zhì)農(nóng)民工將不得不回到他們告別了很久的土地。二是“東莞制造”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級轉(zhuǎn)型面臨著高素質(zhì)勞動力需求斷檔。一個(gè)不爭的事實(shí)是在勞動力成本上升和美元貶值的打壓之下，珠三角地區(qū)“中國制造”業(yè)的“升級潮”正在引發(fā)大批量低素質(zhì)勞動力的“回鄉(xiāng)潮”。這就給我們留下了一個(gè)深刻啟示：進(jìn)入廉價(jià)勞動力后時(shí)代的“中國制造”呼喚著農(nóng)民工素質(zhì)的“升級再造”。
我們不得不承認(rèn)，處于國際經(jīng)濟(jì)分工生產(chǎn)鏈條末端的中國制造業(yè)為承載廉價(jià)勞動力貢獻(xiàn)不菲。一方面廉價(jià)的勞動力支撐了廉價(jià)的“中國制造”，另一方面廉價(jià)的“中國制造”還在制造著中國的廉價(jià)勞動力市場。一個(gè)珠三角地區(qū)就可能有數(shù)百萬農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會，那么全國有多少個(gè)珠三角？將會有多少農(nóng)民工“背廠離城”？于是，在中國制造產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，又不得不回過頭來去體會農(nóng)民工的感受。
有資料表明廣東省從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9%，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的占75.3%；農(nóng)村勞動力82.3%只有初中以下文化程度，84%未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)。而在我國全體工人中，70.9%沒有技術(shù)等級，技術(shù)工人僅占29.1%，農(nóng)民工中的技術(shù)工人僅占25.5%，這與發(fā)達(dá)國家技能勞動者占工人總量50%到75%的情況相比，有很大差距。農(nóng)民工中高級技工及技師僅占工人總數(shù)的2.3%，高技能人才比例偏低，這就是中國農(nóng)民工素質(zhì)轉(zhuǎn)型面臨的最大問題。
有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)工人；有什么樣技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，廣東乃至全國經(jīng)濟(jì)正面臨深刻轉(zhuǎn)型，然而，其就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動者素質(zhì)卻越來越難以適應(yīng)形勢的要求。中國產(chǎn)業(yè)需要升級的不僅僅是“東莞制造”，而極不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要的農(nóng)民工急需“素質(zhì)再造”，否則就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級沒有對應(yīng)人才而使勞動力市場出現(xiàn)斷檔，中國不僅需要制造業(yè)破解產(chǎn)業(yè)“低端化”的困局，還需要破解農(nóng)民工素質(zhì)偏低的困局。
沒有中國農(nóng)民工素質(zhì)的升級，極難實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)的升級。這就迫切需要把農(nóng)民工教育視為政府職能的一部分，納入公共服務(wù)的范圍之中。整合教育資源，充分發(fā)揮各類教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，根據(jù)農(nóng)民工多層次、多樣化的需求和行業(yè)特點(diǎn)，分類進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，有針對性地、逐步實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度，使農(nóng)民工形成參加培訓(xùn)和教育的自覺性和主動性。努力改變“先就業(yè)，后培訓(xùn)”或“只就業(yè)，不培訓(xùn)”的局面，逐步建立“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動力市場準(zhǔn)入制度和“培訓(xùn)合格才能就業(yè)”的職業(yè)準(zhǔn)入制度。 （李承志）
