農計發(fā)[2013]18號

有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委），財政（財務）廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　選擇部分國家現代農業(yè)示范區(qū)開展農業(yè)改革與建設試點（以下簡稱“試點”），是貫徹落實黨的十八大及2013年中央1號文件精神的重要舉措，對于探索中國特色農業(yè)現代化道路、示范引領全國農業(yè)改革與建設具有十分重要的意義。為指導各地做好試點工作，加快構建現代農業(yè)發(fā)展的體制機制，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總體要求，以培育壯大新型農業(yè)生產經營組織為核心，以破解農業(yè)經營規(guī)模小、投入分散、融資難、風險大等制約瓶頸為重點，通過整合部門資源，搭建試點平臺，合力推動試點示范區(qū)率先構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化結合”的農業(yè)經營新體系，率先構建財政引導、金融支持、保險保障、訂單營銷“四位一體”的農業(yè)發(fā)展新機制，進一步釋放發(fā)展新活力、培育發(fā)展新動力、營造發(fā)展新優(yōu)勢，打造一批農業(yè)改革與建設的排頭兵，為全國現代農業(yè)發(fā)展積累經驗、儲備政策、探索路徑。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。按照“一年見起色、兩年出成效、三年有突破”的總體目標，力爭到2015年，試點工作取得重大進展，試點示范區(qū)基本建立起以適度規(guī)模經營為重點的農業(yè)經營新體系、以訂單農業(yè)為基礎的產銷新模式、以資金整合使用為重點的財政支持新方式、以金融資本為核心的農業(yè)投融資新機制、以農業(yè)保險為保障的風險防范新措施，現代農業(yè)建設的內生動力明顯增強，農業(yè)現代化水平明顯提升，糧食規(guī)模經營單產比2012年平均單產增加20%以上、農民人均純收入年均增加10%以上。

　　二、著力強化現代農業(yè)發(fā)展的物質技術基礎

　?。ㄈ┩怀鰪娀r業(yè)基礎設施建設。以改善糧棉油糖等大宗農產品生產條件為核心，以優(yōu)質農產品生產基地建設為載體，大規(guī)模開展高標準農田建設，力爭到2015年高標準農田比例達到50%以上，基本實現土地平整肥沃、道路暢通、排灌方便、用電便捷。加快農業(yè)機械化步伐，以主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用農業(yè)機械化技術和裝備為重點，加強農機農藝融合、機械化和信息化融合，力爭糧食作物基本實現全程機械化，耕種收綜合機械化水平達到80%以上。

　　（四）大力推進農業(yè)技術集成化應用。鼓勵試點示范區(qū)與農業(yè)科研院校以及高新技術企業(yè)開展多種形式的對接與合作，支持各類新型經營主體聘任高層次人才，以共建生產基地、承擔示范項目為載體，引進優(yōu)良品種和先進技術，開展技術集成創(chuàng)新，在增產增效的同時，示范帶動農業(yè)科技成果的大面積轉化。加強對新型經營主體的集成化技術服務，組建技術創(chuàng)新服務團隊，根據不同經營主體的需求以及不同產業(yè)的特點，制定技術集成化和農機裝備配套標準化應用方案，提供菜單式集成技術服務，努力為新型經營主體發(fā)展壯大現代農業(yè)提供系列化、專業(yè)化服務。