國家工商行政管理總局文件
工商個字〔2013〕199號
工商總局 農業(yè)部關于進一步做好
農民專業(yè)合作社登記與相關管理工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（委、辦、局）、新疆生產建設兵團農業(yè)局：
《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各級工商行政管理、農業(yè)行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，積極服務和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展，農民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長，實力逐步增強，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、建設社會主義新農村中發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”的要求，進一步加強農民專業(yè)合作社登記及相關管理，促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社管理工作
（一）按照《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》的要求，農民專業(yè)合作社成員應依法在工商行政管理部門備案。各級登記機關應加強對農民專業(yè)合作社申辦者的宣傳引導，按照法律法規(guī)對農民專業(yè)合作社所有成員予以備案。
?。ǘ┮堰w入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經營權的居民申請設立農民專業(yè)合作社可以按照農民身份對待，其成員身份證明為居民身份證、土地承包經營權證，或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。
?。ㄈ﹪修r（牧、漁、林）場等企業(yè)、事業(yè)單位中實行承包經營、從事農產品(000061,股吧)生產經營或農業(yè)生產經營服務的職工可以參照《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》設立農民專業(yè)合作社。從事農產品生產經營的，在登記時應當提交土地承包經營合同；從事農業(yè)生產經營服務（包括農業(yè)技術服務、農產品運輸、農機服務、養(yǎng)殖等）的，在登記時應當提交本人居民身份證和由所在國有農（牧、漁、林）場出具的身份確認文件。符合上述條件的職工人數(shù)或職工與農民人數(shù)之和至少應當占成員總數(shù)的80%。
?。ㄋ模┐迕裎瘑T會不能成為農民專業(yè)合作社的單位成員。不得混淆村民委員會管理公共事務的職能與農民專業(yè)合作社的經濟組織功能、實行“村社合一”。
?。ㄎ澹┮勒铡掇r民專業(yè)合作社法》的要求，遵循民管、民享、民受益和農民自愿的原則推進農民專業(yè)合作社發(fā)展，不得采取自上而下、行政命令的方法強行推動設立農民專業(yè)合作社或者農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
（六）扎實推進農民專業(yè)合作社示范社建設。制定農民專業(yè)合作社示范社評定標準，建立科學的示范社申報、審核評定和動態(tài)監(jiān)測機制，將示范社作為政策扶持重點，引導農民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。
二、建立農民專業(yè)合作社年報制度
?。ㄆ撸┙⑥r民專業(yè)合作社年報制度，掌握農民專業(yè)合作社登記事項執(zhí)行情況和經營運行狀態(tài)，是落實《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的客觀要求，是為農民專業(yè)合作社積累商業(yè)信譽，提供信用服務，引導農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的有效途徑。
（八）農民專業(yè)合作社每年定期向登記機關報送農民專業(yè)合作社年度報告書，在登記機關指定網站上公示其年報的相關資料，并對公示年報信息的真實性負責。
?。ň牛┕ど绦姓芾?、農業(yè)行政管理部門應對農民專業(yè)合作社年報信息的填報加強指導，幫助農民專業(yè)合作社完整準確公示信息。要運用年報信息開展監(jiān)督管理、行政指導、政策扶持和配套服務。要建立年報信息抽查核查制度，對年報信息的真實性進行核查，對年報中弄虛作假的，要依法予以處理。要將年報信息填報情況作為示范社動態(tài)監(jiān)測的重要內容，對未按規(guī)定時間進行年度申報或申報信息不完整的，在動態(tài)監(jiān)測中予以標注。
三、積極探索開展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作
?。ㄊ┮龑мr民專業(yè)合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索農民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法。
?。ㄊ唬┺r民專業(yè)合作社聯(lián)合社應當由農民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要自愿聯(lián)合組建，以服務成員為宗旨，實行民主管理。
?。ㄊ┺r民專業(yè)合作社聯(lián)合社設立、變更、注銷及備案登記參照《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》相關規(guī)定辦理，在設立登記時領取《農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。
?。ㄊ┺r民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員應為農民專業(yè)合作社，且成員數(shù)應在3個以上。設立農民專業(yè)合作社聯(lián)合社應有符合《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定的章程、組織機構、成員出資、業(yè)務范圍。農民專業(yè)合作社聯(lián)合社可以與其成員使用同一住所。
?。ㄊ模┺r民專業(yè)合作社聯(lián)合社名稱依次由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式組成，組織形式應當標明“專業(yè)合作社聯(lián)合社”字樣，并符合國家有關名稱登記管理規(guī)定。
?。ㄊ澹┺r民專業(yè)合作社聯(lián)合社由住所所在地的縣（市）、區(qū)以上工商行政管理部門登記。
各地工商行政管理部門和農業(yè)行政管理部門要認真貫徹落實本《意見》精神，加強溝通協(xié)作，建立高效的會商機制，加強研究、定期交流、信息共享、密切配合，共同做好農民專業(yè)合作社登記管理、跟蹤服務與指導工作。執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告工商總局和農業(yè)部。
工商總局 農業(yè)部
2013年12月18日
