各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和2014年中央1號文件精神，切實做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2013年，面對多發(fā)重發(fā)的自然災(zāi)害和錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署要求，攻堅克難完成了“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民增收“十連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)形勢好，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出亮點，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出了重要貢獻。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站在了新的歷史起點上，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的要求。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。新形勢下加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)住好勢頭，實現(xiàn)新進展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護壓力增大，全年氣候存在不確定性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨困難挑戰(zhàn)增多，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的難度加大。做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，千方百計促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、使糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、使農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品(7.89, 0.00, 0.00%)質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。在工作著力點上，要更加注重改革創(chuàng)新，爭取在已經(jīng)看準(zhǔn)、時機具備的改革任務(wù)上取得實質(zhì)性進展；更加注重質(zhì)量安全，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置；更加注重資源環(huán)境，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技進步突破資源環(huán)境約束，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

　　一、毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　1.積極構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。確保國家糧食安全始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要認真實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快對主要品種進行戰(zhàn)略平衡的研究預(yù)測，研究確定糧食生產(chǎn)優(yōu)先序，進一步明確糧食安全的工作重點，提出保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策措施。突出重點地區(qū)、主要作物、生產(chǎn)主體，著力穩(wěn)定東北和黃淮海產(chǎn)區(qū)，提升長江流域產(chǎn)區(qū)；穩(wěn)定小麥總產(chǎn)量，提高玉米、水稻總產(chǎn)量。努力實現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)同步發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧農(nóng)戶，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。推動落實“米袋子”省長負責(zé)制。

　　2.堅持不懈抓好2014年糧食生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)穩(wěn)定面積，依靠科技進步提高單產(chǎn)，立足抗災(zāi)減災(zāi)奪取豐收。加強督促檢查，確保價格、補貼、大縣獎勵等政策落實不走樣、資金不縮水、農(nóng)民得實惠，充分調(diào)動農(nóng)民和地方政府兩個積極性。分作物、分區(qū)域、分季節(jié)、分災(zāi)害，狠抓關(guān)鍵技術(shù)措施落實，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭開展培訓(xùn)和服務(wù)。繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，特別是整市整縣整鄉(xiāng)推進試點，全面開展增產(chǎn)模式攻關(guān)，打造一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。落實防災(zāi)減災(zāi)措施，減輕糧食因災(zāi)損失。積極開展節(jié)糧宣傳，推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。

　　3.統(tǒng)籌抓好棉油糖和蔬菜、水果等園藝作物生產(chǎn)。繼續(xù)推進棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣棉花輕簡栽培、甘蔗健康種苗等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，組織編制全國設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃，開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點，加強海南、廣西、廣東等南菜北運基地建設(shè)。開展園藝作物品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建提升行動，加強天然橡膠等熱帶作物生產(chǎn)基地建設(shè)。加快實施新一輪“菜籃子”工程，推動健全落實“菜籃子”市長負責(zé)制。

　　4.穩(wěn)步提升畜禽綜合生產(chǎn)能力。落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，推進完善生豬市場價格調(diào)控體系，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預(yù)判，推動適時啟動生豬調(diào)控預(yù)案。推動實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，充分利用農(nóng)區(qū)秸稈和南方草山草坡資源拓展牛羊肉生產(chǎn)渠道。促進禽肉、禽蛋生產(chǎn)盡快恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展。制定實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，實施畜牧良種補貼和畜禽良種工程項目，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加快推進奶牛生產(chǎn)性能測定，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè)體系。

　　5.加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見和全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會議精神。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度。繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程。加強漁業(yè)資源調(diào)查評估，推進人工魚礁、海洋牧場建設(shè)。強化漁船和網(wǎng)具管理，嚴厲打擊非法捕撈和使用“絕戶網(wǎng)”行為。加大漁業(yè)裝備升級改造力度，推進海洋漁船更新改造，發(fā)展壯大外海和遠洋漁業(yè)。進一步強化近海、漁港水域、內(nèi)陸及邊境水域漁政執(zhí)法，加強漁政隊伍建設(shè)。改善漁民民生，編制轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，實施好以船為家漁民上岸安居工程。

　　6.提升農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量和水平。積極參與國際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品進出口總體規(guī)劃，研究確定農(nóng)產(chǎn)品進出口優(yōu)先順序，優(yōu)化進口來源地布局，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模和節(jié)奏，加強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判和預(yù)警，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險評估機制，加強對農(nóng)業(yè)利用外資領(lǐng)域的監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障機制。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，完善整體規(guī)劃和制定重點國別規(guī)劃，推動完善扶持政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)以多種形式到境外投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、并購參股國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。加強國際農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略中的示范和引領(lǐng)作用。

　　二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

　　7.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，用最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》要求，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)和監(jiān)管體系。加快實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)二期規(guī)劃，完善監(jiān)管制度，強化市縣兩級監(jiān)管責(zé)任，加強基層監(jiān)管和執(zhí)法力量，重點加強縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，著力健全完善機構(gòu)、人員、設(shè)備、制度，推動落實運行經(jīng)費，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　8.加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點，力爭用3年時間，基本健全科學(xué)統(tǒng)一、與國際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理制度，控藥、控肥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。推行生產(chǎn)全程控制，加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立產(chǎn)地證明準(zhǔn)出制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度，強化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接。積極推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、熱作標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

　　9.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。深化專項整治和農(nóng)資打假專項治理行動。全面開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，集中力量解決區(qū)域性、行業(yè)性突出問題。重點加強嬰幼兒配方奶粉奶源監(jiān)管，開展奶站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、露頭就打。按照不同產(chǎn)品的特性和流程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過巡查抽查、技術(shù)服務(wù)等措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。加強重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。

　　三、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

　　10.深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收潛力。加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進“一村一品”強村富民工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立和保護，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，推進主食加工業(yè)提升行動，落實開發(fā)性金融重點支持項目，深入開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建，培育農(nóng)民收入新的增長點。促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作試點，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進墾區(qū)危房改造，啟動特困職工家庭住房建設(shè)。

　　11.推進有利于農(nóng)民增收的制度建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定推進改革的指導(dǎo)性文件，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效形式，組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點。推動征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，有效保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。深入開展農(nóng)民負擔(dān)問題重點整治，規(guī)范一事一議籌資籌勞管理，推動加大一事一議財政獎補力度。加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式，培育抵押物交易市場和中介組織，支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立抵押擔(dān)保風(fēng)險補償基金。推進合作社開展信用合作試點，推動修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。推動完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，不斷擴大以三大糧食品種和畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，探索開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖保險。