貴州省六盤水市紀檢監(jiān)察部門近日查處一起騙取農(nóng)機補貼、收受賄賂案件，所屬4個縣（區(qū)、特區(qū)）的農(nóng)業(yè)局分管副局長均因涉案被查。此案共涉及國家公職人員18人，農(nóng)機經(jīng)銷商和經(jīng)銷人員１２人，初步查明涉嫌套取補貼近190萬元，公職人員涉嫌受賄165萬余元，已有26人被移送司法機關。
　　由于“上級監(jiān)督太遠、下級監(jiān)督太難、平級監(jiān)督太軟”，不法商人和農(nóng)機部門工作人員相互“配合”鉆政策“漏洞”，騙取、“分成”農(nóng)機補貼，致使國家惠農(nóng)政策大打折扣。
　　商販與農(nóng)機管理人員合謀“打劫”國家補貼
　　我國農(nóng)機購置補貼政策實施10年來，力度不斷加大，推動我國農(nóng)業(yè)機械化水平逐年提高。記者走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民購買積極性高，農(nóng)機成了他們眼中的“香餑餑”。正是瞄準了這一商機，一些不法商販與農(nóng)機管理人員合謀，鉆政策漏洞“打劫”國家補貼投入。
　　六盤水市紀檢監(jiān)察部門查實，六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任陳某某與商人肖某某勾結(jié)，由陳某某提供《預申請表》、肖某某以每戶200元“誤工費”騙農(nóng)戶“配合”偽造購機資料，之后將騙取的農(nóng)機補貼以每臺50至100元的“服務費”返給陳某某。
　　近幾年，重慶、陜西、河北、山東等地也查處多起農(nóng)機補貼領域腐敗案件。記者采訪了解到，農(nóng)機補貼領域腐敗案件的特點有三個：一是涉案人員多、金額大、社會影響壞，國家惠民政策被打折扣；二是農(nóng)機部門干部與不法經(jīng)銷商相互掩護、弄虛作假；三是窩案串案時有發(fā)生，個別地方農(nóng)機管理部門集體腐敗特征明顯。
　　2013年，農(nóng)業(yè)部會同財政部、中央紀委監(jiān)察部駐農(nóng)業(yè)部紀檢組監(jiān)察局等單位，直接組織調(diào)查了重慶耀虎公司微耕機“以小套大”、江西柳林公司以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品銷售等行為，并在全國范圍內(nèi)取消或暫停了上述企業(yè)部分產(chǎn)品的農(nóng)機購置補貼資格。同時，各省級農(nóng)機化主管部門也加大了查處力度，全年共查處８８家農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)。
　　政策有漏洞　監(jiān)督走形式
　　按照相關規(guī)定，對農(nóng)機補貼目錄的進入門檻、補貼審批程序、結(jié)算、事后審核等都有嚴格要求，一旦發(fā)現(xiàn)問題即可追究相關責任人的責任。但是，腐敗案件還是接連不斷。
　　一些紀檢監(jiān)察及司法機關工作人員認為，部分地區(qū)補貼政策存在“漏洞”。按照農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置實施補貼實施指導意見》，進入補貼目錄的機械種類多品目廣，并要求地方不得隨意縮小補貼范圍。但是，一些地方農(nóng)機主管部門在制定實施細則時沒有結(jié)合實際，將本地無法使用的農(nóng)機也計入補貼范圍，存在一定的制度漏洞。
　　六盤水市紀委常委周曉波介紹，在當?shù)卮笮吐?lián)合收割機基本不能使用，但是，不法商販卻和農(nóng)機管理人員“配合”，利用農(nóng)民身份信息購買聯(lián)合收割機騙取補貼。
　　“此外，農(nóng)機購置數(shù)量彈性大，如省、市均規(guī)定同一農(nóng)戶年度內(nèi)購機數(shù)不超過１０臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過60臺，而下一年度還能購機，這容易給不法經(jīng)銷商創(chuàng)造虛構(gòu)虛報的條件，一些農(nóng)戶在不知情的情況下‘被購置’多臺農(nóng)機?！敝軙圆ㄕf。
　　不僅補貼政策有漏洞，一些地區(qū)還存在“上級監(jiān)督太遠、下級監(jiān)督太難、平級監(jiān)督太軟”的問題。如一些地方農(nóng)機部門對補貼的審核僅限于書面審核，監(jiān)督流于形式，而財政部門對農(nóng)機補貼專項資金監(jiān)管也僅限于書面審查，外部監(jiān)督缺失，權(quán)力在不同環(huán)節(jié)的“尋租”空間大。
　　一些辦案人員說，按照規(guī)定，縣級農(nóng)機主管部門對辦理補貼的農(nóng)戶購機資格、數(shù)量的抽查面要達到一定比例，但一些農(nóng)機部門要么根本沒有抽查，要么找農(nóng)戶“配合”抽查，監(jiān)管“防線”形同虛設。
　　固“防線”曬“補貼”　確?！昂娩撚迷诘度猩稀?br/>　　基層紀檢監(jiān)察及司法機關工作人員建議，改變以往補貼辦理流程，鼓勵各地實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式。同時，農(nóng)機部門不能單一用電話回訪與核實，應深入基層、深入農(nóng)戶家中，實地查看農(nóng)機使用情況，實地提供農(nóng)機技術(shù)服務，保障購機公平、機具到戶、補貼到位。
　　山東大學社會學教授王忠武認為，農(nóng)機購置補貼應引入內(nèi)部監(jiān)督和外部約束機制。明確和強化農(nóng)機主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位，嚴格執(zhí)行各級農(nóng)機補貼專項資金使用管理辦法。同時，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財政等部門的作用，形成合力，提高補貼政策的實施質(zhì)量。
　　“一旦發(fā)現(xiàn)不法經(jīng)銷商有違規(guī)違法行為的，及時凍結(jié)銷售和報賬資格，告知工商行政管理部門作出處罰，涉嫌犯罪的報告公安機關，嚴厲打擊。農(nóng)機主管部門加強與紀檢、檢察、公安機關的信息溝通與聯(lián)絡，建立不法經(jīng)銷商‘黑名單’臺賬，凈化市場環(huán)境?！蓖踔椅湔f。
　　一些專家還建議，將補貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會公開，讓農(nóng)民對政策“心中有數(shù)”；將享受補貼標準、機型、數(shù)額等向社會公開，保證此項工作始終處于社會監(jiān)督之下。