農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物化載體，關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志。自2004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，陜西省補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增加，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)機(jī)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，為確保全省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施十年來(lái)取得了豐碩成果，大大提升了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來(lái)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的深刻變化，對(duì)于助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西具有重大而深遠(yuǎn)的意義。日前，陜西省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省農(nóng)機(jī)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)何存貴，省農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)馬馳，省農(nóng)機(jī)局補(bǔ)貼辦主任張應(yīng)武，就農(nóng)民朋友關(guān)心的該省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施十年來(lái)取得的輝煌成就、如何進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化水平以及2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作流程等重大問(wèn)題做了回答。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械展威力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)“十連豐”
1、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來(lái)，陜西省農(nóng)機(jī)發(fā)展?fàn)顩r如何？
何存貴：2004年，中央一號(hào)文件首次將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。該政策實(shí)施以來(lái)，陜西省補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。10年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排陜西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金34.13億元，帶動(dòng)地方政府投入4.05億元，拉動(dòng)農(nóng)民累計(jì)投資77.38億元，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具164.5萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶(hù)126萬(wàn)戶(hù)。
2013年，陜西省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)59%，標(biāo)志著陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻機(jī)收水平達(dá)到44%，玉米機(jī)收水平達(dá)到44%。馬鈴薯、油菜、茶葉等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展。
2013年，陜西省糧食實(shí)現(xiàn)“十連豐”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提升，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2013年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2450萬(wàn)千瓦，擁有拖拉機(jī)30萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3.2萬(wàn)臺(tái)，分別比2004年提高了85%、42%和137%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，畜牧業(yè)、林果業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械快速增長(zhǎng)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備穩(wěn)步發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速推進(jìn)，為助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了哪些重要作用？
何存貴：十年來(lái)，陜西省農(nóng)機(jī)擁有量快速遞增，裝備水平顯著提高。截至2013年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2450萬(wàn)千瓦，比2003年增長(zhǎng)95%。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。拖拉機(jī)數(shù)量大增小降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深松機(jī)械、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)大型化、復(fù)式化、成套化、特色化趨勢(shì)更加明顯。
糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平顯著提高，2013年全省小麥、玉米種植面積3379萬(wàn)畝，其機(jī)播面積達(dá)到2750萬(wàn)畝，機(jī)收面積達(dá)到2188萬(wàn)畝，機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到81%和65%。主要糧食作物機(jī)械作業(yè)正在向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向節(jié)本減耗，提質(zhì)、增產(chǎn)、增效的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等機(jī)械化水平顯著提高。良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)得以廣泛應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏有了新突破?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3、十年來(lái)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策推動(dòng)農(nóng)機(jī)化跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了顯著貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在哪些方面？
馬馳：農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速推進(jìn)，為糧食安全提供了強(qiáng)力支撐。加快了糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械替代勞力步伐，保障了重要農(nóng)時(shí)糧食生產(chǎn)順利進(jìn)行，加快了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的融合和推廣應(yīng)用，大大提高了糧食增產(chǎn)潛力。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)增加糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率已達(dá)到20%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，還是農(nóng)民致富的重要手段之一?？鐓^(qū)機(jī)收作業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸與農(nóng)副產(chǎn)品機(jī)械加工等已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)戶(hù)家庭人均純收入要比一般農(nóng)戶(hù)高出40%左右。2013年，陜西省實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入100多億元，農(nóng)機(jī)戶(hù)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)總額33.54億元?！叭摹薄ⅰ叭铩鞭r(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)戶(hù)均收入達(dá)到7萬(wàn)元以上。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速推進(jìn)，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育成長(zhǎng)。2013年，全省擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織2300多個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到640個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)3萬(wàn)多戶(hù)。機(jī)械作業(yè)大量替代人力勞動(dòng)，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速增加，突破了人畜力所不能承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效率的限制，實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)要求，代替了人畜力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中的繁重勞作，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的體面勞動(dòng)和有尊嚴(yán)的生活。
4、從2013年起，陜西省對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法進(jìn)行了改革創(chuàng)新，新的補(bǔ)貼模式有哪些優(yōu)勢(shì)？
何存貴：2004至2012年，陜西省一直采取的是“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)企業(yè)”模式，即農(nóng)民支付扣除國(guó)家補(bǔ)貼部分的差價(jià)款直接購(gòu)機(jī)，企業(yè)負(fù)責(zé)報(bào)賬，補(bǔ)貼資金由?。ㄊ校┴?cái)政（農(nóng)機(jī)）部門(mén)兌付生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。
2013年，省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)查和綜合論證，制定了陜西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新方案。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)方面全力支持，“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、一卡到戶(hù)”新機(jī)制在全省高點(diǎn)起步，全面實(shí)施。
“全價(jià)購(gòu)機(jī)、一卡到戶(hù)”讓購(gòu)機(jī)戶(hù)實(shí)實(shí)在在感受到惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠。“縣級(jí)結(jié)算”使工作重心下移，將工作責(zé)任落到實(shí)處。市上控制平衡指標(biāo)，資金結(jié)算由市下放到縣，拉近資金使用和監(jiān)管的責(zé)任距離，增強(qiáng)基層政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任感，提高其工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)機(jī)企業(yè)不直接接觸資金，切斷了農(nóng)機(jī)企業(yè)和基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)之間的利益鏈條，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)可以按市場(chǎng)規(guī)律公平競(jìng)價(jià)，最大限度保護(hù)了農(nóng)民利益。“一卡到戶(hù)”加大違法違紀(jì)操作難度，進(jìn)一步保障資金安全，能有效預(yù)防腐敗。農(nóng)機(jī)企業(yè)減輕墊資壓力，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用，為機(jī)具降價(jià)創(chuàng)造空間。
5、補(bǔ)貼政策實(shí)施十年來(lái)陜西省取得了哪些豐碩成果？
馬馳：補(bǔ)貼政策的實(shí)施、增加了農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化了裝備結(jié)構(gòu)，大大提升了陜西省農(nóng)機(jī)化水平。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育和壯大了以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。2013年，全省農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)2300個(gè)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社640個(gè)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)3３萬(wàn)個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平迅速提高，2013年全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重降至25％，機(jī)械化生產(chǎn)方式已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。
補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。陜西省加快推進(jìn)秸稈機(jī)械化綜合利用，重點(diǎn)補(bǔ)貼秸稈還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)及飼草加工機(jī)械設(shè)備，秸稈綜合利用機(jī)械擁有量達(dá)到23萬(wàn)多臺(tái)；全省小麥玉米秸稈機(jī)械化綜合利用面積達(dá)到2250多萬(wàn)畝，機(jī)械化綜合利用水平達(dá)到65%，比2003年提高了40%，其中重點(diǎn)禁燒區(qū)達(dá)到95%以上，為全省治理農(nóng)業(yè)廢棄物污染、美好鄉(xiāng)村及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的又好又快發(fā)展。2013年，陜西省農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值49億元，銷(xiāo)售收入到達(dá)47億元，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。玉米聯(lián)合收割機(jī)、免耕播種機(jī)、果園開(kāi)溝機(jī)等一批新產(chǎn)品深受農(nóng)民群眾歡迎。
6、圍繞全面提升全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，陜西省農(nóng)機(jī)部門(mén)下一步的思路和目標(biāo)是什么？將突出哪些工作？
何存貴：圍繞全面提升全省農(nóng)機(jī)化水平，我們將以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收，保障糧食安全，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，主攻農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破薄弱環(huán)節(jié)，融合農(nóng)藝及信息化技術(shù)，提高作業(yè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)組織形式，培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)手，提高組織化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率；著力強(qiáng)化公共服務(wù)能力，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)安全，全面提升服務(wù)水平；以農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和構(gòu)建“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的目標(biāo)。
到2017年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2700萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，果業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)、油菜生產(chǎn)和茶葉生產(chǎn)加工等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化快速推進(jìn)，丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平實(shí)現(xiàn)新突破。到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。主要糧食作物實(shí)現(xiàn)全面全程機(jī)械化，主要經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化水平力爭(zhēng)突破50%，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到全面提升。
提升全省農(nóng)機(jī)化水平，應(yīng)著力抓好四方面的工作。一是要突出一個(gè)重點(diǎn)。以提升全省農(nóng)機(jī)化水平為重點(diǎn)，一手抓十大農(nóng)業(yè)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式創(chuàng)建，一手抓薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破。二是強(qiáng)化一個(gè)支撐。堅(jiān)持把重大項(xiàng)目實(shí)施作為提升全省農(nóng)機(jī)化水平的重要支撐。三是培育一個(gè)載體。就是積極培育和扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。四是作好一個(gè)保障。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理順體制、加大投入，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
