滬農(nóng)機(jī)監(jiān)〔2014〕6號

　　各區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)：

　　2014年“三夏”農(nóng)忙生產(chǎn)即將開始，根據(jù)“市委農(nóng)辦、市農(nóng)委系統(tǒng)2014年度安全生產(chǎn)工作意見”的要求，為消除事故隱患，保障人民群眾人身財產(chǎn)安全，進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作，確保“三夏”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，現(xiàn)將2014年上海市“三夏”農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作意見印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)實際認(rèn)真貫徹實施。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行上?！叭r(nóng)”工作要求，堅持為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)，依法對本市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全領(lǐng)域的有關(guān)違法違規(guī)案件進(jìn)行查處。強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，切實解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法中存在的問題，推動全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力的法治保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過開展農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，牢固樹立安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識，堅決落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力實現(xiàn)三大目標(biāo)：完善制度，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法；落實行動，加強執(zhí)法監(jiān)管；強化措施，保障生產(chǎn)安全。

　　三、工作重點

　　在全面規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，著重做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法檢查與行政處罰相結(jié)合。目前，各區(qū)縣在行政執(zhí)法過程中普遍存在檢查多、處罰少的現(xiàn)象，在維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性上存在差距，使部分機(jī)手法制意識下降，影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。為保證行政執(zhí)法效果，“三夏”期間，行政執(zhí)法人員要強化依法行政意識，加強執(zhí)法力度，對農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)、轉(zhuǎn)移過程中的違法違規(guī)行為，一定要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處置，防止查而不糾。

　?。ǘ╇[患排查與整改落實相結(jié)合。農(nóng)業(yè)機(jī)械因使用年限、操作習(xí)慣、維護(hù)保養(yǎng)等方面的原因，使得部分機(jī)械存在安全生產(chǎn)隱患，不及時排除可能危害農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，給農(nóng)民群眾人身財產(chǎn)造成不必要的損失?！叭摹逼陂g，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在安全隱患的，一定要勒令機(jī)手停止使用并排除隱患，必要時報告農(nóng)機(jī)主管部門扣押存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械。對于排查出的安全隱患，農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門一定要督促機(jī)主限期整改，并安排專人復(fù)查，杜絕查而不改。

　?。ㄈ﹫?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。各區(qū)縣在行政執(zhí)法過程中要注重執(zhí)法主體及執(zhí)法程序的合法性，要嚴(yán)防發(fā)生超越法定權(quán)限和違反法定程序的行為，執(zhí)法依據(jù)要正確，文書制作要規(guī)范。實施行政處罰一定要根據(jù)區(qū)縣農(nóng)委委托書中規(guī)定的委托事項和委托權(quán)限來進(jìn)行，準(zhǔn)確合理把握行政處罰自由裁量權(quán)。各區(qū)縣要對每一起行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督，要從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、文書制作等方面進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；案件結(jié)案，及時歸檔。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)安全隱患排查工作

　　1.時間安排：2014年5月11日～5月25日

　　2.排查重點：結(jié)合本地實際，以重點區(qū)域、重點單位為對象，開展隱患排查工作。主要排查：

　　（1）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛情況；

　?。?）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未檢驗參加生產(chǎn)作業(yè)情況；

　?。?）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用掛車和其他危及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全設(shè)施齊全、有效情況；

　　（4）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。

　　3.主要措施：

　?。?）嚴(yán)格排查。各區(qū)縣在“三夏”農(nóng)忙前圍繞上述重點工作展開排查，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機(jī)戶自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行隨機(jī)檢查，并把排查出的安全隱患完整記錄。對未注冊登記、未年檢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)要排摸清楚；要對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的轉(zhuǎn)向、制動、燈光及拖拉機(jī)制動踏板聯(lián)鎖裝置等安全隱患部位進(jìn)行重點排查；要嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂和安全宣傳教育的開展情況進(jìn)行檢查。

　　（2）落實整改。對于存在的安全隱患要邊排查邊整改，不要堆積問題，要告知機(jī)主在安全隱患未消除前禁止使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。對未注冊、未年檢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)需要投入農(nóng)忙生產(chǎn)的必須要求機(jī)主立即辦理相應(yīng)手續(xù)，并安排專人予以辦理；對于有安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械要求機(jī)主必須在使用前徹底修復(fù)；對于未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、未開展安全宣傳教育的組織要限期落實。

　?。?）限期復(fù)查。對安全隱患實行邊排查邊整改邊復(fù)查，對于要求立即整改的要及時復(fù)查，限期整改的要告知相關(guān)組織和機(jī)主復(fù)查的時間。復(fù)查時要按照隱患排查記錄逐項進(jìn)行，確保把安全隱患消除在農(nóng)忙生產(chǎn)前。