江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化大省。近年來，該省在農(nóng)機(jī)數(shù)量不斷增加，新種類、新機(jī)型不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬的發(fā)展背景下，始終高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，已于3月1日起正式施行的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，從地方立法層面探索了新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于2014年3月1日起施行。這部條例共八章四十二條，雖篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)容豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)完整，是一部具有地方特色、行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)新時(shí)期要求的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理地方性法規(guī)。筆者通過學(xué)習(xí)研讀，覺得這部條例通篇貫穿了以人為本、預(yù)防為主、綜合治理、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的基本原則，從地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)主體農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任、農(nóng)機(jī)化過程管理的安全目標(biāo)任務(wù)三個(gè)方面，對(duì)新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
一、地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)
（一）縣級(jí)以上地方人民政府：將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；加大財(cái)政投入；將宣傳教育、隱患治理、檢驗(yàn)檢查、事故處理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)；采取由財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)；建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織報(bào)廢農(nóng)機(jī)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，明確承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的單位和人員，按照規(guī)定職責(zé)做好相關(guān)工作；配合農(nóng)機(jī)化主管部門做好無掛車手扶式拖拉機(jī)實(shí)地登記。
?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)化主管部門及其所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)：
1.省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在組織農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定時(shí)做好安全鑒定；
2.發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械可能存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的，及時(shí)通知生產(chǎn)者、銷售者調(diào)查處理，并通報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門；
3.對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)依法實(shí)施登記管理和年度安全技術(shù)檢驗(yàn)；
4.設(shè)區(qū)的市農(nóng)機(jī)化主管部門對(duì)教練、考試用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施登記和安全技術(shù)檢驗(yàn)；
5.對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)；
6.對(duì)逾期未參加安全檢驗(yàn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，登記地農(nóng)機(jī)化主管部門通知其所有人參加安全檢驗(yàn)；
7.對(duì)連續(xù)三年未參加安全檢驗(yàn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，公告注銷其證書、牌照；
8.實(shí)施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作核發(fā)和定期審驗(yàn)；
9.設(shè)區(qū)的市農(nóng)機(jī)化主管部門對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的教練員及考試人員核發(fā)操作證件；
10.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、維修人員和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作的管理；
11.省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按照國家規(guī)定公布農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能專業(yè)崗位的具體范圍；
12.省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門依法實(shí)施拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格許可；
13.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、轉(zhuǎn)移等過程中的安全監(jiān)督檢查；
14.對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員進(jìn)行安全教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；
15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育，支持、指導(dǎo)基層和服務(wù)組織對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行安全教育；
16.與公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立上道路行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；
17.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的認(rèn)定和調(diào)解處理；
18.對(duì)發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故后企圖逃逸、對(duì)存在重大事故隱患拒不停止作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，扣押有關(guān)機(jī)械以及證書、牌照、操作證件，并當(dāng)場(chǎng)出具憑證；
19.對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路以外通行時(shí)發(fā)生事故造成人員傷亡的，按照規(guī)定啟動(dòng)道路交通事故社會(huì)救助基金啟動(dòng)程序；
20.建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全信息平臺(tái)，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度。
（四）質(zhì)監(jiān)部門：對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理；省質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)不召回缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的，責(zé)令生產(chǎn)者召回；省質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)拒不召回缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的，發(fā)布安全警示公告。
?。ㄎ澹┕ど滩块T：縣級(jí)以上實(shí)施流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管；省級(jí)工商行政管理部門對(duì)不召回缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的，責(zé)令銷售者停止銷售。
?。┕步还懿块T：加強(qiáng)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)督檢查；與農(nóng)機(jī)化主管部門建立上道路行駛的拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；依法處理農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上的事故和接到報(bào)案的拖拉機(jī)在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生事故造成人員傷亡的，按照規(guī)定啟動(dòng)道路交通事故社會(huì)救助基金啟動(dòng)程序。
（七）標(biāo)準(zhǔn)化主管部門：省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同省有關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、相關(guān)主體的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者
1.建立健全質(zhì)量保障控制體系，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械危險(xiǎn)部位設(shè)置安全防護(hù)裝置；
2.對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，附產(chǎn)品合格證、使用說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志；
3.建立產(chǎn)品出廠記錄制度，出廠記錄保存期限不得少于三年；
4.建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售服務(wù)體系，保證零配件供應(yīng)，依法履行修理、更換、退貨義務(wù)。因質(zhì)量問題給使用者、他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法賠償；
5.及時(shí)召回存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械，采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，并承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械的費(fèi)用。
