春種已經(jīng)開始，黑龍江克東縣、海倫市農(nóng)民還在為種大豆還是種玉米的事情糾結(jié)。今年國家明確要求，在東北地區(qū)及內(nèi)蒙古等大豆主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，但是目標(biāo)價(jià)格如何確定，補(bǔ)貼到底該給誰、怎么補(bǔ)貼？目前尚待明確。那么，對于這一普惠農(nóng)民、遵循市場的新政策，地方政府和農(nóng)民究竟是怎么看待的？記者近日在黑龍江克東縣、海倫市等大豆主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

資料圖

　　目標(biāo)價(jià)格咋確定

　　赫成春是黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長，合作社擁有3萬多畝耕地，去年種了4000多畝大豆，剛剛保住成本。今年因?yàn)橥恋匾啿?，?jì)劃種2萬畝大豆。

　　赫成春認(rèn)為，種植成本上升是農(nóng)民種大豆不賺錢甚至賠錢的根本原因。他告訴記者：種大豆每畝成本近580多元，每畝收益600元，如果實(shí)行全機(jī)械化作業(yè)，可以基本做到不賠本，但是對于那些小農(nóng)戶而言，種植成本更高，種地賠錢是一定的。

　　大豆產(chǎn)業(yè)是克東縣的支柱產(chǎn)業(yè)，由于大豆種植效益低于玉米，農(nóng)民棄種大豆現(xiàn)象非常普遍。大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策給當(dāng)?shù)卮蠖巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了希望。但是，大豆目標(biāo)價(jià)格怎么確定，是補(bǔ)虧損還是補(bǔ)收益，這是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。如果是補(bǔ)虧損，那么，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼只要讓農(nóng)民種大豆不虧損，就可以了。更多的人認(rèn)為，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)收益，要參照玉米種植收益來確定大豆目標(biāo)價(jià)格，讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益，才能激發(fā)農(nóng)民種大豆的積極性。

　　為什么要參照玉米的種植收益呢？因?yàn)榇蠖购陀衩锥紝儆诤堤镒魑?，種植面積處于競爭狀態(tài)，只有在種植收益相當(dāng)時(shí)，種植面積才相對穩(wěn)定?？藮|縣農(nóng)業(yè)局副局長于宏光表示，一般來說，在克東縣大豆和玉米的價(jià)格比值在2.5：1以上，大豆在爭奪土地面積上才有一定競爭力。

　　海倫市是傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆種植面積最多時(shí)曾達(dá)到200多萬畝，現(xiàn)在已下降到了80多萬畝。海倫市農(nóng)委副主任郭長生認(rèn)為，在所有農(nóng)作物中，大豆種植效益最低，不及玉米的50%、水稻的25%，與經(jīng)濟(jì)作物更是沒法比。如果大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的力度不能讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益，就無法改變大豆種植面積日益萎縮的局面。

　　大豆是高度國際化的農(nóng)產(chǎn)品，與國際市場的聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)。目前，國產(chǎn)大豆價(jià)格被進(jìn)口大豆?fàn)恐亲幼?，沒有充分體現(xiàn)出國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢。郭長生認(rèn)為，大豆目標(biāo)價(jià)格的確定，要參照國際市場價(jià)格，立足于國產(chǎn)大豆的非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，與進(jìn)口大豆拉開價(jià)格差距。于宏光認(rèn)為，為了激發(fā)農(nóng)民種大豆積極性，必須把最低保護(hù)價(jià)和目標(biāo)價(jià)格兩項(xiàng)政策組合實(shí)施，在最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上制定目標(biāo)價(jià)格，既可以爭奪大豆市場的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)，又能有效穩(wěn)定大豆播種面積，增加對進(jìn)口大豆價(jià)格波動(dòng)的制衡作用。

　　大豆補(bǔ)貼補(bǔ)給誰

　　海倫市海北鎮(zhèn)長安村大豆種植合作社的曹彬是種植大豆的“好把式”，去年種植了280畝大豆，每畝盈利60元錢。他現(xiàn)在關(guān)心的是，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼到底補(bǔ)給誰，是補(bǔ)給土地承包人，還是補(bǔ)給像他這樣的種植大戶。

　　據(jù)記者調(diào)查，像赫成春和曹彬這樣的種植大戶，都希望大豆補(bǔ)貼遵循誰種給誰補(bǔ)貼的原則。地方政府部門和農(nóng)民在這個(gè)問題上有著高度共識?？藮|縣財(cái)政局的張勇認(rèn)為，補(bǔ)貼對象一定要打破身份界限，要遵循誰種植給誰補(bǔ)貼的原則。

　　值得注意的是，如果遵循誰種給誰補(bǔ)貼的原則，對于擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民來說，如果拿不到補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)心里不平衡？赫成春表示，他最擔(dān)心農(nóng)民提出退租或者提高土地租金，這將會(huì)增加種植成本。他希望地方政府部門出臺(tái)政策，保證土地租金保持在一個(gè)合理的價(jià)位上。

　　實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，還要考慮大豆加工業(yè)的發(fā)展?？藮|縣禹王大豆蛋白食品有限公司負(fù)責(zé)人朱春敏表示，企業(yè)最擔(dān)心的是大豆種植面積大幅縮減，企業(yè)收購不到優(yōu)質(zhì)原料。提高收購價(jià)，企業(yè)成本必然上升，利潤空間被嚴(yán)重?cái)D壓。她希望大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種大豆的積極性，同時(shí)希望大豆加工企業(yè)也能獲得補(bǔ)貼，保護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，讓國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)感到了壓力?？藮|縣團(tuán)結(jié)糧庫副主任邸軍認(rèn)為，在實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、放開市場的同時(shí)，要給予國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性貸款和收儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼，讓國有糧庫承擔(dān)起保障地方糧食安全的重任。克東縣糧食局局長孫志強(qiáng)認(rèn)為，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)民、加工企業(yè)和國有收儲(chǔ)企業(yè)的利益，保證國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。

　　如何補(bǔ)貼能多贏

　　大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼怎么補(bǔ)，是按照大豆種植面積補(bǔ)，還是按照大豆產(chǎn)量或者商品量補(bǔ)？如何補(bǔ)貼才能達(dá)到多贏？

　　海倫市財(cái)政局經(jīng)貿(mào)股股長夏維認(rèn)為，如果按照面積補(bǔ)，一是種植面積核實(shí)非常難。海倫市有243個(gè)行政村16萬農(nóng)戶，種豆農(nóng)戶占50%至60%，大豆種植面積非常分散。二是核實(shí)時(shí)間短，海倫市一般從5月份開始種植大豆，9月份大豆就開始收割，短短幾個(gè)月時(shí)間，核實(shí)面積很難。如果按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，各地由于氣候不同、土地優(yōu)劣不同、大豆品種不同，產(chǎn)量也有很大不同，很難做到公平公正。如果按照商品量計(jì)算，糧庫收購可以比較準(zhǔn)確測算大豆商品量，糧販子收購就很難保證數(shù)量的準(zhǔn)確性，而且容易導(dǎo)致弄虛作假，騙取補(bǔ)貼。

　　記者對克東縣、海倫市的部分農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)研，他們都認(rèn)為按照種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼相對公平合理。

　　郭長生認(rèn)為，按照種植面積補(bǔ)貼相對公平，比較容易操作。面積以市縣核查后的實(shí)播面積為準(zhǔn)，種植戶補(bǔ)貼額可以按照“種植面積×平均單產(chǎn)×差價(jià)”來計(jì)算，平均單產(chǎn)以統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的全縣平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。在補(bǔ)貼發(fā)放方式和程序確定上，可參考良種補(bǔ)貼發(fā)放程序，做到補(bǔ)貼公示到村，政策宣傳到戶，農(nóng)戶大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼卡到戶，補(bǔ)貼資金兌付到戶。

　　大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要舉措，涉及大豆產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，操作難度很大。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是地方政府部門還是廣大農(nóng)民，對新政策都充滿期待，心里又著實(shí)沒底。他們希望，政府在出臺(tái)具體政策措施之前精心設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)測算，只有把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，才能防范潛在的市場波動(dòng)和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。