四月正是水稻插秧的季節(jié)，種糧大戶胡永鋼的田里，卻看不到一根秧苗。他陷入兩難：繼續(xù)種糧無利可圖；放棄，則意味著此前數(shù)十萬元的基礎(chǔ)設(shè)施投入，都打了水漂。

　　向被租地的農(nóng)民返還了大部分糧食直補款，被胡永鋼認為是種糧賺不到錢的主要原因之一。

　　而按政策，誰種地，誰獲得糧食直補款。而把承包土地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營的農(nóng)戶，不能獲得補貼。但問題是，胡永鋼為何要向農(nóng)民返還補貼款呢？

　　種糧大戶的賬單

　　種240畝水稻，一年賺的錢還不到2.5萬元。如果算上資金成本和拖拉機、抽水機等折舊，甚至還要倒虧。這是2013年末，梁平縣種糧大戶胡永鋼的賬單。

　　胡永鋼成為種糧大戶，源于國家對農(nóng)業(yè)大戶的糧食直補政策。按政策，種植面積超過100畝的大戶，每畝能得到包括良種推廣補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直補等三項共計約230元/畝補助。

　　當(dāng)時，胡永鋼按平均畝產(chǎn)500公斤稻谷、每公斤2.6元的政府水稻保護收購價匡算，他能獲得31.2萬元毛收入。

　　如果再減去300公斤/畝（折合780元/畝）稻谷的土地租賃成本，和500元/畝種植成本，加上230元/畝的補助款，胡永鋼的凈利潤可達6萬元/年。這個數(shù)字，高于外出務(wù)工的收入，同時，他還能照顧老人和孩子。

　　但胡永鋼的致富夢卻落了空。原因是這230元的補貼款，他并沒有全部拿到手，其中的150元，他返還給了租給他土地的農(nóng)民。

　　為何是150元？這恰好是國家對散戶農(nóng)民種糧的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　每畝地只剩下80元補貼，加上微薄的種地利潤，胡永鋼感慨“收入還不如打工多，一家人白忙了一年”。

　　被扭曲的直補政策

　　市農(nóng)委糧油處處長袁德勝說，像胡永鋼這樣的情況，在全市乃至全國都很普遍。

　　按照國家的糧食直補政策，誰種地，誰就獲得補貼，把承包土地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營的農(nóng)戶，不能獲得補貼。那么，胡永鋼為何要向農(nóng)民返還部分補貼款？

　　梁平縣農(nóng)委種子站站長譚國生說，“誰種地誰獲得補貼”的原則，事實上很難落實。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的興趣并不大，大戶在這場討價還價的博弈中處于弱勢地位，要租地，通常要以返還部分糧食直補款為前提?！拔也环悼?，農(nóng)民肯定不會租地給我”，胡永鋼無奈地說。

　　流轉(zhuǎn)給胡永鋼土地的一名嚴姓村民說，他家的主要收入來自于兒子和媳婦的外出務(wù)工。自己留守在農(nóng)村，不管是親自種地，還是把耕地流轉(zhuǎn)給大戶，收益都難以成為家庭收入主渠道。即便加上每畝150元補助款，他一家5口人責(zé)任田的全部補助總額，還不足千元。也就是說，糧食直補政策，并不能真正調(diào)動他的種糧積極性。

　　相反，嚴姓村民把糧食直補看作政府福利款，而不是國家用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的專項資金。“糧食直補款是國家發(fā)給我們農(nóng)民的錢，大戶只是流轉(zhuǎn)了我的地，他怎么能拿走我該得的錢呢？”

　　譚國生坦言，耕地上新增這一“福利”后，梁平縣土地流轉(zhuǎn)反而變得更加困難。

　　改革，下一步怎么走？

　　“白干了一年”的胡永鋼感到進退兩難：不能足額領(lǐng)取糧食直補款，繼續(xù)種地依然無利可圖；放棄種地，此前耗資數(shù)十萬在流轉(zhuǎn)地上修建的道路、溝渠等設(shè)施，相當(dāng)于打了水漂。

　　胡永鋼的窘境，也讓梁平縣農(nóng)委副主任張照權(quán)擔(dān)心?！按髴舸淼氖乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，因為只有大戶才有動力和能力去改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，采用農(nóng)機耕作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，”他說，不能足額領(lǐng)取補貼款，大戶遲早要退場，土地重新回流到散戶農(nóng)民手中，低效率的小農(nóng)經(jīng)濟局面將很難改觀。

　　據(jù)悉，2006年至今，梁平縣像胡永鋼這樣的種糧大戶的數(shù)量，一直停留在10戶左右，并沒有增加。8年獲取約4億元的糧食直補款，絕大部分分散進入了18萬戶農(nóng)家，導(dǎo)致該縣農(nóng)田水利基本建設(shè)達標(biāo)率為30%左右，與10年前并無實質(zhì)提高。年糧食產(chǎn)量以水稻為例，多年來維持在38萬噸左右，也沒有提高。

　　如何挽留胡永鋼這樣的“先進生產(chǎn)力”？袁德勝的看法是：對糧食直補政策進行改革，把補貼資金集中起來，讓大戶集中使用，而不是分散到農(nóng)民手中。

　　譚國生更主張一種漸進式的改革，即全國糧食直補款總額不變，大戶和散戶既有的利益格局也不變，但未來國家對農(nóng)業(yè)的新增投入，可以設(shè)定專門的補助門檻。例如，100畝以上才能享受，這樣，大戶將從農(nóng)業(yè)補貼的新增部分受益，從而增加種糧積極性，同時改革的阻力也更小。