贛府發(fā)[2014]22號(hào)

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

　　為加快我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2010]22號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

　　一、全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平

　　（一）優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度，在確保農(nóng)機(jī)裝備總量增長(zhǎng)的同時(shí)，優(yōu)化區(qū)域布局，改善農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼力度。在水稻主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持和發(fā)展適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多功能、高效能作業(yè)機(jī)具，提高配套比和利用率。在丘陵山區(qū)，加快示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、低耗能中小型耕種收機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量、技術(shù)水平提高型轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)65%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%,其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平明顯提升；2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)70%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上。

　　（二）提高糧油生產(chǎn)關(guān)建環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快提升油菜生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。水稻主攻標(biāo)準(zhǔn)化育秧和機(jī)插秧，重點(diǎn)推廣應(yīng)用流水線播種、規(guī)?；恚七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)手工育秧向機(jī)械化育秧、一家一戶育秧向商品化集中供秧轉(zhuǎn)變；大力推廣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍；加快構(gòu)建水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)機(jī)插、機(jī)收訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，走規(guī)模化專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化發(fā)展路子。油菜重點(diǎn)推廣應(yīng)用免（少）耕直播開溝技術(shù)，普及機(jī)開溝作業(yè)，促進(jìn)油菜種植擴(kuò)面提效。

　?。ㄈ┩卣罐r(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、飼料加工等各領(lǐng)域拓展，積極引進(jìn)、開發(fā)、推廣新型機(jī)具，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域機(jī)械化生產(chǎn)全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村各業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

　　二、大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

　?。ㄋ模┡嘤滦娃r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體。扶持農(nóng)機(jī)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶采取帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)實(shí)體。支持有實(shí)力的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加強(qiáng)“二庫(kù)二間一室”（機(jī)庫(kù)、配件庫(kù)、維修車間、烘干車間和培訓(xùn)教室）建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)各地將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象，成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等?！笆濉逼陂g，在全省建立100家設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社。

　　（五）構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)、中介、租賃服務(wù)為主要內(nèi)容，政府支持服務(wù)為保障，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，將機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)植保、機(jī)收、機(jī)烘干“五統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)”納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的范圍，鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的作業(yè)服務(wù)。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)

　?。┙⑥r(nóng)機(jī)化示范區(qū)。結(jié)合“百縣百園”建設(shè)工程，建立和完善不同層次、不同區(qū)域、不同耕作制度和不同作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范點(diǎn)。到2015年，在全省建設(shè)20個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，并逐步擴(kuò)大范圍，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，依托新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，力爭(zhēng)在示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收全程機(jī)械化，為全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供樣板。

　?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)。以等級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)合作社維修間和農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，以區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心為方向，以 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，加大農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)扶持力度，在全省構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)機(jī)用戶提供及時(shí)、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)“看病難”。

　　（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)維修車間、烘干車間、農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)庫(kù)棚等納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及用地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地手續(xù)辦理，解決農(nóng)機(jī)“住房難”。將機(jī)耕道路納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，解決農(nóng)機(jī)“出行難”。

　?。ň牛┩晟妻r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。全面貫徹國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面履行行政執(zhí)法職能。加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)投入，全面提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。認(rèn)真開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證申領(lǐng)及審驗(yàn)、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監(jiān)督管理工作，探索建立危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理制度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械登記率、檢驗(yàn)率及駕駛?cè)顺肿C率，讓廣大農(nóng)機(jī)手作業(yè)安心、賺錢放心、回家舒心。認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，探索建設(shè)農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手參保積極性，解決其后顧之憂。扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ㄊ┙∪r(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相應(yīng)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。扶持建立1-2家省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定、檢測(cè)和監(jiān)督能力。按照先進(jìn)性、適用性、可靠性、安全性要求，進(jìn)一步完善支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理制度，對(duì)重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品依法進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。開展農(nóng)民滿意農(nóng)機(jī)產(chǎn)品調(diào)查評(píng)選活動(dòng)。做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴處理工作，督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)私自改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。逐步建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合陽(yáng)光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，組織實(shí)施農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工程，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)手開展操作、機(jī)具保養(yǎng)、維修技能等培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)手使用農(nóng)業(yè)機(jī)械以及應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基本素質(zhì)。培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手。充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)機(jī)化，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提供人才支撐。