農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），發(fā)展改革委，財(cái)政廳（局），水利廳（局），國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，工商行政管理局,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，林業(yè)廳（局），各銀監(jiān)局，供銷合作社：

　　近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實(shí)、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實(shí)有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見。

　　一、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大

　　1.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)基固本，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的組織支撐。

　　2.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護(hù)成員合法權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦社依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體，既是國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、提高財(cái)政支農(nóng)效率的改革方向。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，為實(shí)施國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式做實(shí)項(xiàng)目對(duì)接的組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益。