甘農機管發(fā)〔2014〕111號

各市（州）農機（農牧、農業(yè)、農林）局（委），省農機監(jiān)理總站：

　　按照《甘肅省農牧廳辦公室關于開展2014年農機購置補貼政策實施與農機安全生產督查工作的通知》要求，省農牧廳組織六個督查組，于8月中下旬奔赴全省14個市州，每個市州選取2-3個縣區(qū)，對全省農機安全生產工作情況進行了督查。督查組直奔基層、直插現(xiàn)場，主要采用查資料、查檔案、看記錄、查隱患、糾違章等方式展開工作。督查結束后，各督查組對督查情況進行了認真的總結、梳理?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、總體評價

　　今年以來，全省各地農機農機管理部門和監(jiān)理機構按照《2014年農機安全生產工作要點》要求，以著力提高“三率”水平為重點，以提升農機安全監(jiān)理能力和農機安全工作水平為主攻方向，全面落實農機安全生產責任制和重點工作目標任務，深入開展農機安全生產“三項行動”等專項整治活動，扎實推進“平安農機”建設。1-7月，全省新登記入戶拖拉機、聯(lián)合收割機28167臺，考證駕駛員17732人，檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機270540臺，“三率”水平高于上年同期。全省共發(fā)生農機事故6起，死亡1人，受傷5人，直接經濟損失0.25萬元。全省農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　一是安全生產責任制得到較好落實。各地農機管理部門和監(jiān)理機進一步強化目標管理，層層簽訂責任書，細化量化工作任務。同時，加大工作協(xié)調力度，多數(shù)市縣已將農機安全生產主要控制指標納入當?shù)厥?、縣、鄉(xiāng)黨委政府考核內容。

　　二是專項整治工作取得新進展。各市縣農機管理部門，成立領導機構，制定工作方案，深入開展農機安全“三項行動”、安全生產月等專項整治活動。持續(xù)深入開展農機安全“三項行動”。1-7月，全省共組織了708個檢查組，出動檢查車輛815臺次、行政執(zhí)法人員3538人，深入村鎮(zhèn)、田間、場院和農機作業(yè)場所，共檢查農業(yè)機械25.17萬臺次,查處農機違章作業(yè)9507臺次，下發(fā)《農機安全隱患限期整改通知書》4705份，查出農機安全隱患3867條，整改3852條，整改率99.62%。認真開展微耕機等危及人身財產安全農業(yè)機械監(jiān)管工作。一些市縣農機管理、監(jiān)理部門密切配合，開展微耕機、秸稈收獲加工、卷簾機等危及人身財產安全農業(yè)機械備案登記，同時開展實地安全檢驗。

　　三是“平安農機”建設取得新成效。各地結合實際，積極開展“平安農機”縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，全省新建“平安農機縣”5個，“平安農機”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個，創(chuàng)建全國“平安農機”示范縣4個，進一步夯實了農機安全生產基礎。

　　二、存在的主要問題

　　(一)農機安全生產重視不夠。一些市縣鄉(xiāng)未將農機安全生產主要指標納入當?shù)攸h委政府年度考核體系，農機安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“四長”責任落實不夠。鄉(xiāng)、村監(jiān)管網絡不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理“名存實亡”、“專干不專”現(xiàn)象較為普遍，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理安全監(jiān)管責任落實不到位。

　?。ǘ┺r機安全監(jiān)管體系建設投入不足，監(jiān)管能力薄弱。農機安全監(jiān)管基礎條件差，裝備落后，基層力量薄弱，投入長期不足，農機安全監(jiān)理工作很不適應農機大量增加的新形勢，特別是危及人身財產安全的農業(yè)機械量大面廣，現(xiàn)有農機監(jiān)理人員、技術裝備遠遠不能適應和滿足監(jiān)管工作需要。

　　（三）農機事故漏報、瞞報現(xiàn)象沒有大的改變。農機事故大多為單方責任和自傷自殘事故，當事人和相關人員主動報案意識和自覺性不強，一些農機管理、監(jiān)理部門深入了解不夠，甚至有意隱瞞，致使農機事故瞞報、漏報現(xiàn)象較為普遍。

　　]  （四）老舊拖拉機超期服役隱患大。由于無報廢更新政策，相當數(shù)量的老舊拖拉機超期服役，特別是河西等拖拉機擁有量大的市縣，老舊拖拉機占比很高，安全隱患突出，無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象較多，存在重大安全隱患。

　　(五)農機監(jiān)理業(yè)務辦理還需規(guī)范。全省各市縣在拖拉機登記、安全檢驗，駕駛人考試發(fā)證、到期審驗，檔案管理、安全檢查、隱患排查治理等方面，在工作內容和工作程序上都存在不規(guī)范的問題。特別是微耕機等危及人身財產安全農業(yè)機械的備案登記、實地安全檢驗等急需進一步規(guī)范。

　?。┺r機安全監(jiān)管創(chuàng)新不夠。目前拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械“收取監(jiān)理規(guī)費”的監(jiān)管方式與“多予、少取、放活”的趨向不相一致，廣大農機戶主動接受安全管理的積極性不高，農機安全監(jiān)管亟待政策、制度和工作機制創(chuàng)新。

　　三、整改要求

　?。ㄒ唬┻M一步加大工作協(xié)調力度。努力爭取當?shù)攸h委政府和有關部門的重視和支持，力爭將農機安全生產主要指標納入市、縣、鄉(xiāng)黨委政府年度考核體系，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的農機安全生產責任體系。爭取政府投入力度，改善工作條件，健全鄉(xiāng)、村農機安全監(jiān)管網絡。

　　（二）切實加強農機事故調查處理和統(tǒng)計上報工作。各級農機管理特別是監(jiān)理部門要轉變安全監(jiān)理觀念和理念，正確認識、積極應對、依法處理和統(tǒng)計上報農機事故。進一步探索創(chuàng)新農機事故采集、報告的方式方法，拓寬事故采集渠道，做好與公安交管部門的信息交換工作，主動了解農業(yè)機械道路交通事故和違章情況，建立信息交換機制，搞好農業(yè)機械事故統(tǒng)計工作，嚴格執(zhí)行事故報告制度，堅決杜絕農機事故漏報、瞞報。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法和專業(yè)技術崗位人員業(yè)務學習和培訓力度。嚴格執(zhí)行《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，組織廣大農機監(jiān)理執(zhí)法人員和專業(yè)技術崗位人員學習相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，更新業(yè)務知識，提高工作能力。強化農機安全監(jiān)理考試員、檢驗員、事故處理員及注冊登記、考試發(fā)證、檔案管理、安全檢查等崗位工作人員責任意識，加強對執(zhí)法人員和專業(yè)技術崗位人員的考核和管理，提高農機監(jiān)理各項業(yè)務辦理質量和規(guī)范化水平。

　　（四）創(chuàng)新農機監(jiān)理工作機制。各地要借鑒推行白銀、蘭州、定西等市縣燃油補貼、免費管理的成功經驗，力求在管理機制和方式上有所突破。同時組織開展農業(yè)機械普查工作，重點把拖拉機、聯(lián)合收割機的使用年限、技術狀態(tài)、分布情況、使用情況等調查清楚，登記造冊，建立檔案，做好基礎工作。努力研究探索老舊拖拉機、聯(lián)合收割機安全監(jiān)管新方法。

　?。ㄎ澹┻M一步強化微耕機等危及人身財產安全農業(yè)機械的安全監(jiān)管。各地要嚴格按照《關于切實加強微耕機安全監(jiān)督管理工作的緊急通知》和《關于進一步做好微耕機安全生產工作的通知》要求，針對微耕機等危及人身財產安全農業(yè)機械安全使用和監(jiān)督管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效的措施，進一步規(guī)范備案登記、實地安全檢驗等監(jiān)管工作，堅決遏制微耕機等危及人身財產安全農業(yè)機械事故多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。

　?。┻M一步深入開展農機安全專項整治活動。各地要嚴格按照《甘肅省農機安全生產“三項行動”實施方案》、《甘肅省農機安全生產打非治違專項行動實施方案》和《甘肅省農牧廳關于切實加強農機安全生產工作的緊急通知》的要求，深入開展農機安全“三項行動”、“打非治違”等專項整治活動，進一步落實農機安全責任，減少一般和較大農機事故，遏制重大農機事故，杜絕特大農機事故。

　　甘肅省農業(yè)機械管理局

　　2014年9月22日