新農(nóng)機(jī)發(fā)〔2014〕18號(hào)

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機(jī)局，各地、州、市農(nóng)機(jī)局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2011〕 72號(hào)），加快自治區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要性

　　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效組織起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會(huì)化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種”重大問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展的必然要求。中央1號(hào)文件明確指出，“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社?！奔涌燹r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨十分有利的政策環(huán)境和良好的歷史機(jī)遇。

　　2013年底，我區(qū)合作社數(shù)量已達(dá)到440多家，擁有機(jī)具總數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)臺(tái)，資產(chǎn)總值近27億元，形勢(shì)喜人，但仍存在數(shù)量少、整體水平低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、帶動(dòng)力不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。我區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量?jī)H為全國(guó)的１％，是各省平均水平的三分之一，其中：示范社數(shù)量22個(gè)，僅占自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的3.2％。南北疆發(fā)展不平衡。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要充分把握現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)，以此為抓手和突破口，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、采取有力措施，實(shí)現(xiàn)合作社數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升，使之真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要載體，積極推進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、明確農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件和自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組織形式和建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向，堅(jiān)持加快發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范、量質(zhì)并重的原則，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)建設(shè)，加快推動(dòng)合作社規(guī)范化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全面提升我區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，力爭(zhēng)自治區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，每個(gè)地州建有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社，糧食、棉花主產(chǎn)區(qū)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)以上農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社作業(yè)面積占整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)50%以上；不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)基本原則

　　1.堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持民辦、民管、民受益，做到農(nóng)民入社自愿、退社自由。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦人和入社社員必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立健全地位平等、民主管理，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)管理體制。

　　2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持的原則。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)職能，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化典型示范作用，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。依法監(jiān)督農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，及時(shí)預(yù)防、堅(jiān)決糾正非法變賣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資產(chǎn)和損害社員整體利益等違法行為。

　　3.堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展的原則。只要有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有利于提高效益、有利于提升土地產(chǎn)出率和投資回報(bào)率、有利于增加農(nóng)民收入，農(nóng)機(jī)管理部門均應(yīng)給予積極引導(dǎo)、支持幫助。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益共享為紐帶，以擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為根本，以發(fā)動(dòng)吸引廣大農(nóng)民帶地入社為重點(diǎn)，最大程度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)械裝備優(yōu)勢(shì)。

　　4.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。堅(jiān)持從實(shí)際需要和農(nóng)民自愿出發(fā)，按照因地制宜，先易后難、重點(diǎn)突破的原則組建和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。堅(jiān)持鞏固、充實(shí)，調(diào)整、規(guī)范的思路，提高已建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平。