記者：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策需要遵循那些基本原則？

　　這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的目的是提高政策的指向性、精準性和實效性，提高政策效能，在國家對農(nóng)民的總體支持力度不降低的前提下，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。需要遵循以下幾項原則。

　　一是切實保障廣大農(nóng)民的基本利益。保護廣大農(nóng)民群眾的基本利益是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度必須堅守的底線，維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的基本利益是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度必須遵循的首要原則。

　　二是強化對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的關(guān)鍵，是確保國家糧食安全的重要舉措。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的指向性、精準性和實效性，既符合國家利益，也符合廣大人民群眾的根本利益。有利于提高糧食生產(chǎn)的比較效益,調(diào)動新型經(jīng)營主體和農(nóng)民種糧的積極性，從數(shù)量質(zhì)量效益并重方面穩(wěn)定提高糧食綜合產(chǎn)能力。

　　三是有效促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)階段主要依靠資源要素高投入實現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成極大的損害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，發(fā)展不可持續(xù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策指向，保護耕地地力，有利于保護我國有限寶貴的耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四是保持補貼政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，必須積極穩(wěn)妥，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。首先，農(nóng)業(yè)“三項補貼”總量只增不減，補貼力度不降；其次，認真貫徹落實中央1號文件的要求，除試點地區(qū)外，2015年繼續(xù)實施農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼政策；第三，選擇部分省的部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，把頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合起來，確保農(nóng)業(yè)補貼改革穩(wěn)步推進。

　　記者：這次農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容是什么？

　　這次農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容分為兩個方面。

　　一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。

　　二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調(diào)動農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。這部分補貼資金仍然采取直接現(xiàn)金補貼到戶的方式。

　　將20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，按照統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。其他地區(qū)也可根據(jù)本地實際，比照試點地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點，但試點范圍要適當控制。2016年，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革將在總結(jié)試點經(jīng)驗、進一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開。