2015年是極其重要之年，是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中，四中全會精神，深化改革、推進(jìn)法治之年，是收官"十二五"，謀劃"十三五"關(guān)鍵之年，是適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新作為的重要之年。

　　1.認(rèn)清新形勢，明確新任務(wù)

　　前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2015年經(jīng)濟(jì)工作的主題是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新，深化改革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必然要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由10%的高速增長換擋為7%的中高速增長，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量效益為核心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為路徑，以技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、綠色環(huán)保為新動力和新增長點(diǎn)。

　　全國農(nóng)業(yè)工作會議提出2015年要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)提出的任務(wù)是：加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，繼續(xù)大力提升農(nóng)機(jī)化裝備水平、作業(yè)水平和管理水平，在鞏固小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上推進(jìn)水稻和玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，狠抓油菜、棉花、甘蔗等作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。

　　省農(nóng)業(yè)廳提出2015年農(nóng)業(yè)工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主線，穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、深化改革增活力，為新常態(tài)下全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

　　2015年，省農(nóng)機(jī)局提出主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞"穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動"的總要求，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提升工程，使之成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障工程，促進(jìn)農(nóng)民增收的富民工程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)工程。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)為主線，以培育壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為著力點(diǎn)，以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為主攻點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)為支撐點(diǎn)，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化向"全程、全面、高質(zhì)、高效"方向發(fā)展。

　　2015年的主要目標(biāo)任務(wù)是：全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到4400萬KW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。水稻、油菜和小麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平同比提高3~5個(gè)百分點(diǎn)（關(guān)鍵環(huán)節(jié)：水稻機(jī)械插栽46%，小麥機(jī)播50%，油菜機(jī)播、機(jī)收為36.4%、46.2%），玉米、馬鈴薯、棉花、花生、大豆等大宗作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展。林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)機(jī)化綜合水平和發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)態(tài)勢保持平穩(wěn)。

　　2.把握新變化，落實(shí)新舉措

　　近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司下發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），與2014年"指導(dǎo)意見"相比較，其變化內(nèi)容如下：

　?。?）適用期限。征求意見稿首次明確，指導(dǎo)意見一定管3年，不再每年制定指導(dǎo)意見。

　　（2）總體要求。在第一部分"總體要求"中，變"六個(gè)注重"為"四個(gè)注重"，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼重點(diǎn)為糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，以及要突出政策的普惠性和穩(wěn)定性，推進(jìn)市場化等。

　　（3）資金結(jié)構(gòu)與報(bào)廢補(bǔ)貼更新。明確"上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，連續(xù)2年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理"的要求。同時(shí)，將湖北省納入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。

　?。?）補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍。按照國家"口糧絕對安全、谷物基本供給"的目標(biāo)要求，中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍由2014年的175個(gè)減少為135個(gè)。要求各省根據(jù)資金規(guī)模，選擇糧食烘干機(jī)等16個(gè)兩面油糖作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具品目實(shí)行敞開、優(yōu)先補(bǔ)貼。同時(shí)，明確秧盤、挖掘機(jī)等不得列入中央資金補(bǔ)貼范圍。地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，主要列入地方各級財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目由地方自定。由于我省沒有省級購機(jī)補(bǔ)貼資金，因此，我省將不再有自選品目。但各地如果本級財(cái)政有資金，可以對本地需要的品目進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　（5）補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)。征求意見稿中明確，補(bǔ)貼機(jī)具必須是已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。對農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的資質(zhì)條件可適當(dāng)放寬，具體由各省確定。意即補(bǔ)貼機(jī)具與推廣目錄徹底脫鉤，進(jìn)入推廣目錄不再作為享受補(bǔ)貼的必要條件，只要是已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品均可享受補(bǔ)貼，對農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的資質(zhì)條件還可進(jìn)一步放寬。征求意見稿還鼓勵有條件的省份開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，即不僅將補(bǔ)貼機(jī)具與推廣目錄脫鉤，還與推廣鑒定證書脫鉤。

　?。?）補(bǔ)貼額確定。自2015年開始，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司將分3種形式開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔和補(bǔ)貼額測算確定工作：一是通用類機(jī)具繼續(xù)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司統(tǒng)一分類分檔并確定中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額；二是3個(gè)及以上省份補(bǔ)貼的非通用類機(jī)具分檔和中央財(cái)政補(bǔ)貼資金最高補(bǔ)貼額確定，由相關(guān)省共同研究，共同完成，此項(xiàng)工作目前全國正分4個(gè)小組開展，我省參與了第1和第3小組的討論工作；三是1~2個(gè)省份補(bǔ)貼的非通用類和自選類機(jī)具分類分檔及補(bǔ)貼額確定，由各省自行組織并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止省城間補(bǔ)貼額差距過大。另外，征求意見稿取消了血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼額測算比例不超過50%的規(guī)定，對我省來說，意味著插秧機(jī)在省城內(nèi)的補(bǔ)貼額將保持一致，不再區(qū)分血防和非血防補(bǔ)貼額。

　?。?）補(bǔ)貼對象。將原補(bǔ)貼對象"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織"前面"從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的"限定詞取消了，意味著補(bǔ)貼對象的范圍更廣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)也將納入補(bǔ)貼對象范圍。

　?。?）經(jīng)銷企業(yè)公布。對于補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，由"省、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布"變?yōu)橛?quot;農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向社會公布"。且提倡補(bǔ)貼政策實(shí)施過程與經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，即補(bǔ)貼對象到農(nóng)機(jī)部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，經(jīng)銷企業(yè)不參與補(bǔ)貼操作流程。并明確補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，也可通過企業(yè)直銷，網(wǎng)絡(luò)營銷等方式購機(jī)。按照權(quán)責(zé)一致原則，補(bǔ)貼對象應(yīng)對自主購機(jī)行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）補(bǔ)貼操作及資金兌付。將"全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡"的操作方式調(diào)整為"自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）"，具體操作方法由各省制定，意即農(nóng)民和金融部門、產(chǎn)銷企業(yè)自主協(xié)商購機(jī)方式，從政策上給購機(jī)農(nóng)戶更大的選擇空間。鼓勵開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)。征求意見稿中不再要求縣級農(nóng)機(jī)部門至少按月提交相關(guān)資料，財(cái)政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，而是改為"要按時(shí)限"，具體時(shí)限由各省根據(jù)實(shí)際情況確定，結(jié)合我省實(shí)際，將明確至少每季度組織一次提交資料和兌付結(jié)算工作。

　?。?0）工作措施。不再要求成立縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了縣級政府落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的主導(dǎo)性，明確了"縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補(bǔ)貼資金使用和重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管"等責(zé)任。

　?。?1）關(guān)于核機(jī)。取消了"縣級財(cái)政部門要會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)"的要求，對于核機(jī)的具體程序和要求由各省確定。我省結(jié)合本省實(shí)際，擬要求各地對無法移動的機(jī)具、單機(jī)補(bǔ)貼5000元 以上（含5000元）的機(jī)具以及拖拉機(jī)（不含手扶拖拉機(jī)）、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等所有機(jī)具逐臺入戶核實(shí)，做到"見人、見機(jī)、見票"和"人機(jī)合影、簽字確認(rèn)"，并填寫《湖北省2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具入戶核查表》，對于其他機(jī)具的核實(shí)程序和要求由各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門，會同有關(guān)部門共同研究確定。

　?。?2）增加了部分內(nèi)容。如提倡補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或政務(wù)大廳等開展受理申請、核實(shí)登記"一站式"服務(wù)，明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)等。

　　中央和省委省政府對2015年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已作了總體部署，省農(nóng)業(yè)廳和省局對2015年全省農(nóng)機(jī)化工作已作了具體安排。2015年的工作目標(biāo)任務(wù)已明確，關(guān)鍵是各級農(nóng)機(jī)部門要以改革創(chuàng)新的精神，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，認(rèn)清新形勢，把握新變化，提出新思路，落實(shí)新舉措，實(shí)現(xiàn)新作為，促進(jìn)新發(fā)展。