[張紅宇]為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部從2009年開始組織開展試點(diǎn)，經(jīng)過四個(gè)階段，發(fā)展到今天。去年我們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，又選擇了山東、安徽、四川3個(gè)省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇27縣開展相關(guān)工作，到目前為止，全國(guó)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的縣有1988個(gè)，涉及到1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個(gè)村，3.3億畝承包耕地。應(yīng)該說這項(xiàng)工作一直有條不紊地向前推進(jìn)。[2015-02-27 10:20:53]

　　[張紅宇]從試點(diǎn)的情況看，各個(gè)地方反映是積極的，工作是深入的，采取了很好的做法，也取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)，化解了大量過去沉淀下來的相關(guān)矛盾，為促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)建立了很堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，得到了基層農(nóng)民群眾和基層干部的廣泛歡迎和認(rèn)同，為進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)工作奠定了很好的基礎(chǔ)。[2015-02-27 10:21:38]

　　[張紅宇]為了抓好這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局，通力合作，最近又抓了三方面大的工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們會(huì)同有關(guān)部門成立了全國(guó)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開相關(guān)會(huì)議，明確部門分工、確定試點(diǎn)地區(qū)等重大問題作出部署。二是抓緊建章立制。為確保試點(diǎn)工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部制定出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)家檔案局下發(fā)了檔案管理辦法。三是落實(shí)條件保障。因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，必要的經(jīng)費(fèi)是必不可少的，所以中央財(cái)政設(shè)立了確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的專項(xiàng)資金，并及時(shí)撥付了2014年試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)農(nóng)業(yè)部也舉辦了多期培訓(xùn)班，充實(shí)人員力量，強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障，有序推進(jìn)了相關(guān)工作。[2015-02-27 10:22:27]

　　[張紅宇]二、相關(guān)工作部署和安排今年2月9日，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，在系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，從統(tǒng)一思想、總體要求、政策原則、重點(diǎn)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面對(duì)確權(quán)登記頒證工作作出了全面部署，提出了明確要求。2月11日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合相關(guān)部門又召開了視頻會(huì)議，對(duì)承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作再次提出明確要求，下面從三個(gè)方面介紹《意見》和視頻會(huì)議的相關(guān)精神。[2015-02-27 10:23:47]

　　[張紅宇]第一，明確總體要求。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)工作。在總體部署上，中央要求在穩(wěn)定擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間完成這項(xiàng)工作。在試點(diǎn)安排上，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，明確時(shí)間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。第二，準(zhǔn)確把握政策原則。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問題，保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，要始終堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。第三，抓好重點(diǎn)任務(wù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)是登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地做好工作。要在扎實(shí)做好承包檔案資料清查、權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)之上，完善承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書、推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度。[2015-02-27 10:24:50]

　　[張紅宇]三、2015年主要工作農(nóng)業(yè)部等六部門《意見》的下發(fā)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央一號(hào)文件、中辦發(fā)[2014]61號(hào)文件的重要舉措。2015年工作的重點(diǎn)就是抓好《意見》的落實(shí)，把工作做細(xì)做實(shí)做好，確保抓鐵留痕、抓住實(shí)效。對(duì)此，春節(jié)前召開的視頻會(huì)議已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)工作部署。接下來，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門著重抓好三件事。一是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。督促新增的9個(gè)省，也就是湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州。這9個(gè)省整省試點(diǎn)和其他非整省試點(diǎn)地區(qū)抓緊制定工作方案，并及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，加大監(jiān)督檢查力度，確保完成工作質(zhì)量，確保資金安全使用。二是要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。抓緊修訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法，盡快出臺(tái)成果檢查驗(yàn)收辦法，加快建設(shè)信息應(yīng)用平臺(tái)。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。因?yàn)橥恋卮_權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)根本性和基礎(chǔ)性的工作，實(shí)踐中有很多的新情況、新問題，政策性也非常強(qiáng)。[2015-02-27 10:25:40]

　　[張紅宇]所以，怎么樣解決實(shí)際問題，制定和完善好相關(guān)的政策和法律，需要通過調(diào)查研究獲得第一手資料。對(duì)確權(quán)確股不確地、與長(zhǎng)久不變?nèi)绾毋暯拥裙残詥栴}進(jìn)行深度的研究，及時(shí)提出政策性建議，為下一步完善政策和修改相關(guān)法律奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我的報(bào)告完畢。下面我和我的同事趙鯤副巡視員愿意回答在座媒體朋友提出的相關(guān)問題，謝謝大家。[2015-02-27 10:26:26]

　　[主持人雷劉功]下面開始提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。[2015-02-27 10:27:52]

　　[中國(guó)網(wǎng)記者]我國(guó)為什么要在這時(shí)候開展確權(quán)登記頒證，它有怎樣的意義？根據(jù)目前掌握的情況看，農(nóng)民群眾的反應(yīng)是怎么樣的？[2015-02-27 10:28:52]

　　[張紅宇]非常感謝你提問，你的問題是一個(gè)非常重要的命題。剛才我已經(jīng)講到，我們改革開放有36年，改革開放的歷史就是農(nóng)村土地制度不斷改革和深化的歷史。從總體來看，我們農(nóng)村土地制度包括相關(guān)其他的制度安排是穩(wěn)定的。特別是2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以后，2007年《物權(quán)法》頒布以后，農(nóng)村土地承包關(guān)系以及相應(yīng)的制度安排是比較穩(wěn)定的，老百姓是滿意的，也對(duì)我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了堅(jiān)實(shí)的支撐作用。[2015-02-27 10:29:36]

　　[張紅宇]但是，隨著制度安排不斷地演進(jìn)，在實(shí)踐中也確確實(shí)實(shí)有一些新的問題和矛盾產(chǎn)生，特別是圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度安排，實(shí)踐中有問題需要解決，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，都需要對(duì)農(nóng)村土地制度，特別是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出更進(jìn)一步的制度安排。所以在這時(shí)候開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，首先是解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題。什么問題？大家都清楚，我們土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了二輪承包，實(shí)際上在一輪承包的時(shí)候，那時(shí)候相關(guān)的農(nóng)村稅費(fèi)制度還沒有像現(xiàn)在這樣全部建立，也就是農(nóng)村土地承包的面積和當(dāng)時(shí)所要繳納的稅費(fèi)是直接相關(guān)的。也就是說，農(nóng)民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實(shí)際的面積不一定是非常準(zhǔn)確的。其二，當(dāng)時(shí)的測(cè)量條件，包括技術(shù)應(yīng)用還不是特別廣泛。媒體同志講我們土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)面積去年年底已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占承包地的28.8%。承包地是多少？按照大家熟知的的18億畝，如果說是3.8億畝左右，這個(gè)比例跟28.8%相比顯然是不吻合的，18億畝土地跟3.8億畝顯然不是28.8的關(guān)系，相對(duì)應(yīng)的是13億畝左右的面積。這是因?yàn)檫^去的稅費(fèi)制度相關(guān)聯(lián)的承包地的數(shù)量。[2015-02-27 10:30:32]