[張紅宇]隨著稅費(fèi)改革，擯棄了農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史以后，特別是進(jìn)入新時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分工分業(yè)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)，那么流轉(zhuǎn)的面積是多大？承包方和經(jīng)營(yíng)方實(shí)際上也是一個(gè)毛估的數(shù)量概念。原來(lái)簿冊(cè)登記的是8畝，所以你包一畝就給一畝地的錢，數(shù)字都是不清楚的，帳實(shí)不符的。[2015-02-27 10:32:47]

　　[張紅宇]第二個(gè)問(wèn)題，我把土地承包給你以后，我能不能按合同按期收回，心里也沒(méi)有底兒。承包戶擁有占有權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，有沒(méi)有相應(yīng)的處置權(quán)？我流轉(zhuǎn)戶有沒(méi)有耕作權(quán)、收益權(quán)，還能不能再流轉(zhuǎn)？都沒(méi)有底兒。所以解決帳實(shí)不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能、承包戶的權(quán)能，特別是解決農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶的權(quán)能，都需要對(duì)這一塊地有實(shí)實(shí)在在的權(quán)能，這個(gè)權(quán)能是要通過(guò)確權(quán)登記拿到一個(gè)權(quán)屬證書來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。這是第一點(diǎn)。[2015-02-27 10:33:33]

　　[張紅宇]第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入到現(xiàn)在，如何實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，顯然要搞規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要不斷流轉(zhuǎn)，怎么樣讓流轉(zhuǎn)的雙方都有一個(gè)明晰的權(quán)能界定？流出去以后放心，流轉(zhuǎn)以后在預(yù)期范圍內(nèi)，三年的流轉(zhuǎn)期、五年的流轉(zhuǎn)期總得踏實(shí)。從權(quán)能的設(shè)計(jì)來(lái)講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提之下，進(jìn)一步按照三權(quán)分置的理論規(guī)范所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有很重大的意義。二是怎么樣在分工分業(yè)的情況下有效推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也需要有這樣確權(quán)登記和頒證的工作。其三，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是在廣大的中西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動(dòng)力流動(dòng)，歷來(lái)的比例在全國(guó)是相應(yīng)比較高的。怎么樣放心地走出去？留下來(lái)的農(nóng)戶怎么樣通過(guò)積聚各個(gè)分散農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，這本身就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)內(nèi)容。權(quán)能明不明晰，流轉(zhuǎn)順不順暢，能不能得到有效的保護(hù)？所以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也需要強(qiáng)化農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作。這是從適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)發(fā)展的要求來(lái)看，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求來(lái)看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)要求來(lái)看，從完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來(lái)看，都賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。[2015-02-27 10:34:15]

　　[張紅宇]第三，農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)工作是滿意的，到目前為止1988個(gè)縣推進(jìn)了此項(xiàng)工作，全國(guó)是2856個(gè)縣，三分之二。我們1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)有3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；我們有19.5萬(wàn)個(gè)村，全國(guó)60萬(wàn)個(gè)村，大約是三分之一，開展了這項(xiàng)工作。到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)村、一個(gè)縣因?yàn)殚_展土地確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)工作引發(fā)了社會(huì)沖突。從總體上看，效果是好的。去年一年包括陪同我們農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)到湖南桃江作專題調(diào)查，我專門帶隊(duì)到四川、浙江、湖南做專題調(diào)查，農(nóng)村群眾反映都是積極的。我在四川調(diào)研，農(nóng)村群眾說(shuō)我們現(xiàn)在把農(nóng)村土地承包法都研究透了，我們各個(gè)都是專家，對(duì)相關(guān)條例非常熟。談到頒證這項(xiàng)工作，說(shuō)這個(gè)證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔(dān)心收不回來(lái)地。到湖南調(diào)研，農(nóng)民跟我們講，農(nóng)民把土地看成自己的親兒子一樣，一個(gè)是生命的兒子，一個(gè)是土地的兒子，看得很重。所以實(shí)踐效果是好的。中央確定要用5年左右的時(shí)間把這項(xiàng)工作推向全面，一定要取得成效。謝謝。[2015-02-27 10:37:07]

　　[新華社記者]請(qǐng)問(wèn)張司長(zhǎng)，這次確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)是什么？有哪些重要的內(nèi)容在里面？[2015-02-27 10:38:08]

　　[張紅宇]我剛才在主報(bào)告詞里已經(jīng)把這項(xiàng)工作談到了，在回答第一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也間接提到過(guò)。這次我們開展確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)，第一是要摸清家底?，F(xiàn)在我們講土地二調(diào)以后，承包農(nóng)村耕地以前是18.2億畝，現(xiàn)在是20.3億畝，意思就是現(xiàn)在從所有權(quán)的角度來(lái)講，把農(nóng)村耕地搞清楚了，這是國(guó)土資源部主導(dǎo)的工作。但是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度來(lái)講，具體到2.3億個(gè)農(nóng)戶來(lái)講，家家戶戶的耕地面積是多大，東邊、西邊、南邊、北邊，四至怎么樣？原來(lái)農(nóng)民擁有的或者合同也罷，承包證也罷，和實(shí)際量出來(lái)的是不是吻合的。過(guò)兩天《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要頒布實(shí)施，這本身也是不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在這一點(diǎn)上我們和國(guó)土資源部有高度的共識(shí)。所以首先還是把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶到底擁有的數(shù)量、位置、面積，吻不吻合，把家底搞清楚，這是農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)基本的工作。經(jīng)營(yíng)管理到底管的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括涉及的面積是多大。不是13億畝，是多少呢？就需要重新進(jìn)行測(cè)量、登記。[2015-02-27 10:38:59]

　　[張紅宇]第二，還是要明確相關(guān)的權(quán)能。比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是多大的權(quán)能？占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，這無(wú)疑是完整的。作為物權(quán)來(lái)講，它還有沒(méi)有新的權(quán)能？比如抵押擔(dān)保這項(xiàng)權(quán)能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點(diǎn)地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。怎么樣讓相對(duì)應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒(méi)有這個(gè)權(quán)做抵押擔(dān)保？金融部門也罷、信貸部門也罷，愿不愿意接受這個(gè)權(quán)能，對(duì)要頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、經(jīng)過(guò)確權(quán)以后的證，高度的關(guān)注。所以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底擁有什么樣的權(quán)能，特別是在2007年《物權(quán)法》頒布以后，它的權(quán)能需要在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)。[2015-02-27 10:39:47]

　　[張紅宇]第三，我們也想通過(guò)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作建立一個(gè)信息平臺(tái)。包括這項(xiàng)工作從一開始是不是要重新全面地，一畝地一畝地地進(jìn)行丈量。這個(gè)辦法和前不久國(guó)土資源部對(duì)農(nóng)村土地耕地包括在內(nèi)的所有權(quán)的確權(quán)是什么關(guān)系？相關(guān)的數(shù)據(jù)能不能共享？下一步包括流轉(zhuǎn)也罷、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)也罷，在減少相關(guān)費(fèi)用的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)工作。從任務(wù)的角度來(lái)講，大體上可以歸結(jié)為這三個(gè)大的方面，解決問(wèn)題、賦予權(quán)能、信息平臺(tái)共享。謝謝。[2015-02-27 10:40:28]