2017年12月31日前，北京市大興區(qū)等全國33個試點縣（市、區(qū)）或?qū)簳r停止土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等關于集體建設用地使用權不得出讓的規(guī)定，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，并將提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

資料圖

　　2月25日下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議審議國務院關于提請審議《關于授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的決定(草案)》（以下簡稱草案）的議案。

　　國土資源部部長姜大明在作草案說明時表示，為落實黨的十八屆三中全會決定關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革的要求，2014年12月31日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣（市）行政區(qū)域進行試點。試點涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關法律條款，需要提請全國人大常委會授權國務院在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。

　　草案規(guī)定，在33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時停止土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關于集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

　　姜大明說，試點行政區(qū)域內(nèi)只允許集體經(jīng)營性建設用地入市，非經(jīng)營性集體建設用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

　　草案規(guī)定，暫時調(diào)整實施關于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

　　姜大明說，試點行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。

　　根據(jù)草案，暫時調(diào)整實施土地管理法關于宅基地審批權限的規(guī)定，明確使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

　　姜大明說，試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導致逆城市化問題。

　　草案規(guī)定，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不以調(diào)整的，恢復施行有關法律規(guī)定。

　　在今天下午的分組審議中，一些全國人大常委會委員提出，土地制度是國家的基礎性制度，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解，改革需要于法有據(jù)，全國人大常委會通過授權國務院的方式調(diào)整現(xiàn)行法律在試點地區(qū)的實施，應當積極穩(wěn)妥。

　　沈春耀委員提出，農(nóng)村土地改革總的精神是通過試點放寬。原來集體經(jīng)營性建設用地和宅基地都是受到嚴格管控的，現(xiàn)在政策取向很清楚，想把土地上的好處留給農(nóng)民、留給農(nóng)村、留給集體經(jīng)營組織，實質(zhì)問題還是利益平衡，土地征收征用以及入市等方面有很多利益上的矛盾糾紛，也是現(xiàn)在上訪、訴訟和群體性事件多發(fā)的領域，法律上、政策上應當積極穩(wěn)妥，盡量不給今后帶來新問題。

　　“全國人大常委會擬授權國務院的內(nèi)容包括授權期限、授權原則、哪些部門組織實施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應該有基本要求，這些內(nèi)容也應該是決定的一部分，需要盡可能理清楚?！鄙虼阂瘑T說。

　　草案在對征收集體土地補償?shù)囊?guī)定中表示，“暫時調(diào)整實施征收集體土地補償?shù)囊?guī)定。綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準”。任茂東委員說：“何謂合理？沒有一個詳細的說法，建議表述清楚?！?/p>

　　郎勝委員建議，全國人大常委會應當加強對這項試點的監(jiān)督，建議在草案中增加規(guī)定，即國務院在試點工作開展一段時間后，要向全國人大常委會提供試點工作情況的中期報告，加強人大常委會對這項改革試點的監(jiān)督。