蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2015〕139號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、農(nóng)委（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林局）、農(nóng)機(jī)局：

　　為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕126號(hào)）精神，做好“以縣（市、區(qū)）為單位科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃”的工作，經(jīng)研究決定，啟動(dòng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、把握規(guī)劃編制環(huán)節(jié)

　　因地制宜，科學(xué)編制。全省秸稈產(chǎn)生和利用區(qū)域差異性較大，各地《規(guī)劃》編制，要從本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、秸稈資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等實(shí)際出發(fā)，全面分析現(xiàn)狀，選擇適宜的利用途徑和技術(shù)路線，形成具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的秸稈綜合利用格局。

　　自下而上，逐級(jí)編制?？h（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃力求操作性強(qiáng)，目標(biāo)任務(wù)與年度實(shí)施計(jì)劃有機(jī)銜接，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。市級(jí)規(guī)劃要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)秸稈資源、項(xiàng)目布局、扶持政策等，可參照附件格式組織規(guī)劃編制。

　　規(guī)劃編制基準(zhǔn)年為2014年，適用年限為2016-2020年。

　　二、高質(zhì)量完成規(guī)劃編制

　　各地《規(guī)劃》是《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）》編制的重要支撐，是“十三五”期間秸稈綜合利用的工作指南，是省級(jí)財(cái)政扶持秸稈綜合利用資金的測(cè)算依據(jù)。各地《規(guī)劃》編制工作，要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村居民生活條件、增加農(nóng)民收入、減少因秸稈露天焚燒影響空氣環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出地方特色，認(rèn)真組織力量編制。要注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)把現(xiàn)狀分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料收集、技術(shù)路徑選擇和項(xiàng)目選型等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理安排好規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新政策保障措施，逐步形成秸稈資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)。

　　各地發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制工作，省轄市要加強(qiáng)對(duì)屬地縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)可完成，任務(wù)可落實(shí)，措施科學(xué)可操作。

　　三、報(bào)送方式和時(shí)間

　　縣（市、區(qū)）《規(guī)劃》報(bào)省轄市備案，報(bào)送時(shí)間及方式由各省轄市確定。省轄市《規(guī)劃》（轄區(qū)縣（市、區(qū)）《規(guī)劃》作附件）文本于2015年8月30日前，正式行文上報(bào)省發(fā)展改革委、農(nóng)委和農(nóng)機(jī)局，并將電子稿發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。

　　聯(lián)系人：楊中法   025-83392458，yangzf@jsdpc.gov.cn

　　馬天抒   025-86263228，jshnmts@163.com

　　謝建水   025-68588815，jsnjk@163.com

　　附件：農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）編制提綱（建議）

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　2015年2月9日

附件

農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2016-2020年）編制提綱（建議）

　　前言：地域特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)林結(jié)構(gòu)，扶持政策，秸稈綜合利用特色。

　　一、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┙斩捹Y源。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植面積、方式，分類統(tǒng)計(jì)秸稈產(chǎn)生量、可收集量（附表1）。

　　（二）秸稈利用現(xiàn)狀。按照“五化”分類形式，統(tǒng)計(jì)秸稈主要利用方式及利用量（附表2）。

　?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)具裝備現(xiàn)狀。農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田利用方式，完善農(nóng)機(jī)裝備配套率（附表3）。

　?。ㄋ模┙斩捠召A服務(wù)體系建設(shè)情況（附表4）。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)秸稈綜合利用取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用現(xiàn)狀，規(guī)劃近期（2017年）目標(biāo)、遠(yuǎn)期（2020年）目標(biāo)及分領(lǐng)域目標(biāo)（附表5）。

　　三、利用路徑和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├寐窂?。切合屬地現(xiàn)狀，強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域，拓寬主導(dǎo)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選用量大、實(shí)用性強(qiáng)、可持續(xù)的秸稈綜合利用路徑。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。合理布局建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，量化“五化”年度目標(biāo)，細(xì)化農(nóng)戶、企業(yè)、政府秸稈利用和禁燒責(zé)任，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組每一地塊內(nèi)秸稈利用方式及去向，實(shí)現(xiàn)秸稈多路徑利用，全面實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)。近期，到2017年，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率提高到X%以上，實(shí)現(xiàn)全面禁止露天焚燒秸稈目標(biāo)。遠(yuǎn)期，到2020年，秸稈綜合利用率提高到X%以上。

　?。ㄈ┠繕?biāo)效果。綜述在政策支撐、行政管理、收儲(chǔ)體系建設(shè)、秸稈利用方式轉(zhuǎn)變及利用量提升、禁燒執(zhí)法等方面效果。

　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及布局

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目布局及建設(shè)內(nèi)容。

　?。ǘ┩顿Y估算及資金來(lái)源。

　?。ㄈ?shí)施步驟。

　?。ㄋ模┬б娣治觥?/p>

　　五、保障措施

　　組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金支持、科技支撐等。