近日筆者在樅陽縣檢察院采訪時了解到，2015年上半年，該縣農(nóng)機局共爭取農(nóng)機補貼資金840萬元，在資金發(fā)放過程中沒有收到一起群眾舉報，沒有發(fā)現(xiàn)一起職務(wù)犯罪案件。這是該院去年成功查辦一起農(nóng)機補貼領(lǐng)域瀆職犯罪8人窩案帶來的直接影響。檢察機關(guān)在這起重大瀆職案件中為國家挽回經(jīng)濟損失400余萬元，在安慶市乃至全省范圍都產(chǎn)生了較大反響，入選安慶首屆十大優(yōu)秀民生檢察案例。
資料圖
一碗夾生飯
這事要從2013年8月說起，安慶市樅陽縣檢察院接到省檢察院、市檢察院轉(zhuǎn)來的一封舉報信，說該縣農(nóng)機局在辦理農(nóng)機補貼過程中存在瀆職行為，有部分農(nóng)機經(jīng)銷商利用農(nóng)機銷售騙取補貼中飽私囊。檢察長把案件交給了反瀆局。局長反復(fù)掂量著這封信，顧慮重重。這個案件在轉(zhuǎn)入檢察院之前，樅陽縣紀委、公安局經(jīng)偵大隊都曾經(jīng)查過，原農(nóng)機局長吳剛也因此案被免職。現(xiàn)在由檢察院對這起舊案啟動偵查模式，對手將是對抗性和警覺性都顯著增強了的“老油條”，案件如果出現(xiàn)任何一點紕漏，都可能導(dǎo)致所有的努力前功盡棄。
農(nóng)機補貼是國家出臺的惠民政策，如果不能正確實施，對不應(yīng)分配發(fā)放的資金違規(guī)分配，或者違規(guī)超額審批發(fā)放補貼，不僅會給國家造成巨大的經(jīng)濟損失，也會讓農(nóng)戶利益受損，使農(nóng)戶因公職人員濫用職權(quán)的行為對國家的惠民利民政策發(fā)生誤解，甚至對國家機關(guān)的公信力產(chǎn)生嚴重懷疑。
為了把夾生飯辦成無法翻供的鐵案，辦案人員決定從外圍開始秘密調(diào)查。他們了解到農(nóng)業(yè)機械購置補貼申報和審批程序，按照農(nóng)民申請、張榜公示、簽訂協(xié)議、聯(lián)系供貨、交款提貨、核實機具、上報結(jié)算的程序操作，申報和結(jié)算是兩個最容易出現(xiàn)瀆職犯罪的環(huán)節(jié)。辦案人員全面調(diào)取了補貼申報材料、初核材料、審批材料和會計賬目，依據(jù)補貼名錄，篩選違規(guī)領(lǐng)取和虛假套取補貼的情況。
為準確查明究竟有多少農(nóng)戶真正購買了農(nóng)機，辦案人員馬不停蹄地展開了調(diào)查。
在樅陽縣老洲鎮(zhèn)王套村村委會主任許抗美家，66歲的村民方愛華說“我最近幾年沒有買過農(nóng)機，也沒:有領(lǐng)過農(nóng)機補貼。大概三四年前，村主任許抗美來找我，講徐光虎的姨夫要借我戶口簿并照個相，到時付我100元錢工資。我想這是好事啊，就把戶口簿拿給許抗美復(fù)印了，他們就給了我100元錢。”
同村51歲的村民陳小平也證實，大概三四年前的一天，許抗美和同村的徐光虎借其戶口簿復(fù)印并照個相，給了100元錢。后來徐光虎的親戚用面包車拉了他們六七個人去縣城，站在水稻直播機旁邊照了相，回來后他們就給了100元錢。
方愛華和陳小平并不知道，自己的身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、與水稻直播機的合影將與樅陽縣老洲鎮(zhèn)陶圩村，湯溝鎮(zhèn)龍堤、后湖、田間村，周潭鎮(zhèn)大山村血吸蟲防疫區(qū)的165戶村民一樣，最終會被送到縣農(nóng)機局局長吳剛的辦公桌上，成為農(nóng)機經(jīng)銷商周愛桃、周潤桃騙取農(nóng)機補貼的“申報材料”。
周愛桃是樅陽縣橫埠鎮(zhèn)“田田青”牌水稻直播機生產(chǎn)商，周潤桃則是“神龍”牌水稻直播機生產(chǎn)商,他們明知自己申報補貼前已售出的水稻直播機不符合申報補貼條件，為了騙取每臺水稻直播機中央財政補貼3540元、血防區(qū)每臺5900的費用，通過熟人介紹、給付酬金等手段，與時任樅陽縣農(nóng)機局局長吳剛共謀，騙取國家農(nóng)機補貼。吳剛在負責(zé)縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼申報、管理和監(jiān)督工作中，明知周愛桃、周潤桃不符合申報補貼條件，依然違反省、市、縣關(guān)于農(nóng)民購機享受補貼必須按照先申請后購機的程序規(guī)定和要求，濫用職權(quán)，研究決定讓其申報補貼；在沒有進行現(xiàn)場逐臺逐戶核查的情況下，同意網(wǎng)上結(jié)算。吳剛指示縣農(nóng)機局推廣站副站長吳新天把這些假信息錄入省農(nóng)機購置補貼專用系統(tǒng)，并打印出《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、《農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議書》、《農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議書附表》。吳剛在上述165份協(xié)議書上簽名確認后，2010年8月22日，周愛桃、周潤桃非法套取國家農(nóng)機補貼資金97萬余元，造成國家利益重大損失。
