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追蹤福建龍巖農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼腐敗案
關(guān)鍵還在建章立制，保障國家惠農(nóng)政策落到實處
2014年以來，福建省龍巖市7個縣區(qū)查處多起農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼腐敗案件，涉案人員20余人，5個縣區(qū)農(nóng)機(jī)站站長涉案。
龍巖多地紀(jì)檢、檢察及農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，這些農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼腐敗案暴露出該領(lǐng)域存在的決策環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，部分農(nóng)機(jī)工作人員法律意識淡薄，缺乏有效外部監(jiān)管，申領(lǐng)驗收環(huán)節(jié)缺少實質(zhì)性審查，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼流程信息不公開等現(xiàn)象仍然存在，這些問題亟待引起重視。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成“唐僧肉”
2014年12月底，龍巖市長汀縣法院依法對縣農(nóng)機(jī)站原站長范家椿、縣農(nóng)機(jī)站綜合股原股長丘鑫受賄、濫用職權(quán)案做出一審判決，兩人分別被判執(zhí)行有期徒刑7年和3年9個月。
案發(fā)源于長汀縣檢察院在年初對全縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放情況的一次摸排。長汀縣檢察院反瀆職侵權(quán)局局長邱逢鏗說：“摸排發(fā)現(xiàn)，一些在南方地區(qū)很少使用的農(nóng)機(jī)具居然被當(dāng)?shù)卮迕翊罅抠徣?，如紅山鄉(xiāng)紅塅村村民近兩年購入了200多臺秸稈粉碎還田機(jī)，補(bǔ)貼金額達(dá)到80多萬元，而這種農(nóng)機(jī)主要在北方玉米種植產(chǎn)區(qū)使用，紅塅村地處山坳，根本沒有村民種植玉米?！?/p>
長汀縣紀(jì)委和檢察院展開了調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)站主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商相互勾結(jié)，偽造材料騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的犯罪事實很快浮出水面。
長汀縣紀(jì)委副書記黃思榮說：“范家椿、丘鑫等人接受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和農(nóng)業(yè)合作社人員賄賂，在辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時不按法定程序執(zhí)行，甚至對冒用他人身份，偽造銷售記錄來申辦的也予以辦理?！?/p>
邱逢鏗告訴記者，范家椿、丘鑫等人在接受經(jīng)銷商賄賂后，甚至將“福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)”密碼告訴經(jīng)銷商，將本應(yīng)由農(nóng)機(jī)站審核錄入的信息交給經(jīng)銷商自行完成；將“國家補(bǔ)貼機(jī)具”字樣和機(jī)具編號的樣式或模板提供給各經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商自行噴印。
騙取補(bǔ)貼手法“五花八門”
這并非個案。龍巖市紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年以來全市查處了多起農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼腐敗案件。從發(fā)案情況看，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手段“五花八門”，主要包括：
農(nóng)機(jī)站站長及工作人員收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂，與經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)合作社勾結(jié)，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并截留財政配套資金進(jìn)行私分。2013年上半年，上杭縣農(nóng)機(jī)站站長黃鵬與當(dāng)?shù)匾患覚C(jī)電有限公司法人代表李某商議，由黃鵬負(fù)責(zé)找上杭縣紅土地專業(yè)合作社組織人員虛假購機(jī)，李某負(fù)責(zé)虛增銷售價格開具增值稅普通發(fā)票并辦理申報農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，共同騙取縣財政補(bǔ)貼22萬余元進(jìn)行私分。
農(nóng)機(jī)站工作人員以“幫助廠商推銷農(nóng)機(jī)具”為名，接受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商賄賂。永定縣農(nóng)機(jī)站副站長翁彩浪告訴記者：“列入國家和省級支持推廣目錄的農(nóng)機(jī)，同一類型往往有好幾個品牌，而農(nóng)戶對各類農(nóng)機(jī)性能并不了解，往往會求助于農(nóng)機(jī)站工作人員，請他們幫助推薦。一些農(nóng)機(jī)廠商拿出專門的‘推廣費(fèi)’，用于行賄農(nóng)機(jī)站站長及工作人員?！庇蓝h紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2014年間，永定縣農(nóng)機(jī)站原站長張洪亮，以幫助“推廣業(yè)務(wù)”、“快速辦理補(bǔ)貼”等名義，收受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)專業(yè)社等賄賂款達(dá)26萬余元。
虛報項目或以少報多騙取項目款私分。上杭縣農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人以農(nóng)機(jī)站購買新型機(jī)械用于農(nóng)業(yè)推廣為名3次向縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦申請項目補(bǔ)助款15萬元，將該款轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賬戶之后取出私分。
濫用職權(quán)截留財政下?lián)艿呐嘤?xùn)款。2012年，上杭縣農(nóng)機(jī)站上報農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)人員500余人，縣財政按每人400元撥給農(nóng)機(jī)站培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)20余萬元，但在實際操作中，縣農(nóng)機(jī)站僅支付每名農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)誤工費(fèi)30元，近18萬元培訓(xùn)費(fèi)被農(nóng)機(jī)站截留作“小金庫”。
亟待扎牢制度的籠子
針對案件暴露出的問題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、農(nóng)業(yè)等部門提出，應(yīng)通過建章立制，保障國家惠農(nóng)政策落到實處。
建立專項惠農(nóng)資金系統(tǒng)管理、公示制度。龍巖市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)總站負(fù)責(zé)人表示，由縣級以上政府建立涵蓋各部門、各系統(tǒng)的專項惠農(nóng)資金管理、公示制度，對不同部門的補(bǔ)貼、項目資金統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理；建立專項惠農(nóng)資金網(wǎng)上管理公示系統(tǒng)，對獲取了涉農(nóng)補(bǔ)貼或項目資金的人員或組織的基本情況、時間、補(bǔ)貼或項目資金的類別、標(biāo)準(zhǔn)、金額等全面公示，錄入全國聯(lián)網(wǎng)的檔案系統(tǒng)，接受全社會監(jiān)督。
健全完善監(jiān)管機(jī)制。成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計和農(nóng)機(jī)部門組成的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作監(jiān)督小組，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作全過程監(jiān)督；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，參與到申請、驗收環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督中來。
建立企業(yè)黑名單制度，對于行賄、套取補(bǔ)貼資金和違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)列入黑名單，取消該企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)享受補(bǔ)貼的資格。
