工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，是實體經(jīng)濟的骨架和國家競爭力的基礎，是穩(wěn)增長、調結構、轉方式的主戰(zhàn)場，也是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，對經(jīng)濟發(fā)展全局至關重要。金融與實體經(jīng)濟、特別與工業(yè)是利益共同體，一榮俱榮，一損俱損。用好和創(chuàng)新金融工具，服務好實體經(jīng)濟和工業(yè)增效升級，是壯大和發(fā)展金融業(yè)、防范金融風險的根本舉措和重要內容。按照黨中央、國務院決策部署，為進一步增強金融服務能力，突破工業(yè)轉型發(fā)展面臨的融資難、融資貴瓶頸，加大金融對工業(yè)供給側結構性改革和工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益的支持力度，推動工業(yè)去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、加快工業(yè)轉型升級，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加強貨幣信貸政策支持，營造良好的貨幣金融環(huán)境

　　（一）著力加強金融對工業(yè)供給側結構性改革的支持。綜合運用多種流動性管理工具，完善宏觀審慎管理，加強預調、微調，保持流動性水平適度和貨幣市場穩(wěn)定運行，引導貨幣信貸平穩(wěn)增長。創(chuàng)新金融支持和服務方式。加強和改進對企業(yè)兼并重組、不良資產處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化解過剩產能和庫存。繼續(xù)整頓金融服務亂收費，指導金融機構合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務負擔。支持工業(yè)企業(yè)技術改造和設備更新，補齊工業(yè)軟硬基礎設施短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，為工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益創(chuàng)造有利條件。

　?。ǘ┞鋵嵅顒e化工業(yè)信貸政策。引導銀行業(yè)金融機構根據(jù)重大技改、產業(yè)升級、結構調整項目目錄，進一步完善信貸準入標準，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級等的支持力度。引導金融機構加大中長期貸款投入，加大對高新技術企業(yè)、重大技術裝備、工業(yè)強基工程等領域的支持力度。制定出臺金融支持制造強國建設指導意見，推動金融業(yè)全方位服務“中國制造2025”。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下，適當降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴大汽車消費信貸，支持新能源汽車生產、消費及相關產業(yè)發(fā)展。引導銀行業(yè)金融機構堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、有色、建材、船舶、煤炭等行業(yè)中產品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解產能過剩，對產能嚴重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產能建設項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產不達標且整改無望的企業(yè)及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。制定銀企對接行動方案，積極推動銀企信息對接工作。

　　（三）加快工業(yè)信貸產品創(chuàng)新。引導金融機構緊密結合工業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展支持工業(yè)領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產品和服務，深入挖掘工業(yè)增長潛力，積極培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展新動能。積極支持工業(yè)領域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進傳統(tǒng)產業(yè)、大企業(yè)與市場迅速對接，實現(xiàn)工業(yè)制造企業(yè)和網(wǎng)絡融合，著力改造工業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動能。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務，積極支持節(jié)能環(huán)保項目和服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)自主品牌、商標專用權等企業(yè)無形資產質押貸款業(yè)務，支持消費品領域自主品牌建設。支持開展小微企業(yè)融資擔保代償補償?shù)葮I(yè)務。

　　（四）改進工業(yè)信貸管理制度。支持金融機構在有效管控風險的前提下，落實好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新，降低小微企業(yè)“過橋”融資成本。對資金周轉出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，可在做好貸款質量監(jiān)測和準確分類的同時，通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務壓力。推動行業(yè)主管部門進一步明確工業(yè)結構調整和轉型升級方向，強化目錄管理、標準管理等手段的約束力，提高“白名單”、“黑名單”的參考價值。加強金融機構同業(yè)溝通協(xié)調，積極開展聯(lián)合授信，保持對工業(yè)企業(yè)的合理授信規(guī)模。

　　二、加大資本市場、保險市場對工業(yè)企業(yè)的支持力度

　?。ㄎ澹┘哟蠊I(yè)企業(yè)直接融資的支持力度。支持符合“中國制造2025”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向的制造業(yè)企業(yè)，在各層次資本市場進行股權融資。鼓勵工業(yè)企業(yè)擴大發(fā)行標準化債權產品，替代其他高成本融資方式。對運作規(guī)范的工業(yè)企業(yè)，在完善償債保障措施的基礎上，支持其發(fā)行公司信用類債券用于調整債務結構。擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，拓展可交換債券、可轉換債券市場。積極發(fā)展綠色債券、高收益?zhèn)?、綠色資產證券化等創(chuàng)新金融工具。

　?。┨嵘黝愅顿Y基金支持能力。加快組建新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極運作國家中小企業(yè)發(fā)展基金和先進制造產業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的放大效應，吸引社會資本積極參與，鼓勵地方加大投入，支持種子期、初創(chuàng)成長型中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化專項建設基金投向，支持有助于傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級的重大技術改造工程和培育新經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展工程等，繼續(xù)支持增強制造業(yè)核心競爭力等轉型升級項目。探索為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資方式。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)步推進資產證券化發(fā)展。進一步推進信貸資產證券化，支持銀行通過盤活信貸存量加大對工業(yè)的信貸支持力度。加快推進住房和汽車貸款資產證券化。在審慎穩(wěn)妥的前提下，選擇少數(shù)符合條件的金融機構探索開展不良資產證券化試點。加快推進應收賬款證券化等企業(yè)資產證券化業(yè)務發(fā)展，盤活工業(yè)企業(yè)存量資產。

　　（八）不斷提高工業(yè)保險服務水平。深入推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。推動保險公司盡快開發(fā)出更符合新能源汽車風險特征的專屬保險產品。擴大中國保險投資基金對工業(yè)轉型升級項目的投入。鼓勵保險資產管理機構加快債權投資計劃、股權投資計劃、股債結合等資產管理產品創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等提供資金支持。