3、今年全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革包括哪些內(nèi)容？

　　在2015年試點基礎上，經(jīng)國務院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

　　二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務盡快實質運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

　　我們認為，通過農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將會發(fā)揮多重積極效應。一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調動農(nóng)民保護耕地、提高地力的積極性；通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負擔，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。二是有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。通過調整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，強調其政策性、獨立性和專注性，可以撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題。

　　4、調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

　　近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，我們認為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導致“融資難、融資貴”。為此，近幾年我們重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。中央財政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫?，力爭?年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

　　此外，我們也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。可以對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助；可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術推廣與服務；也可以采取政府購買服務等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

　　5、農(nóng)民朋友關心的一個問題，改革后的補貼對象、標準、補貼發(fā)放的時間和方式有哪些要求？

　　耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

　　中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。

　　我們要求各地結合實際，抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

　　6、如何確保政策落實，確保改革取得成效？

　　調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策事關廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級人民政府及財政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認識調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實工作，確保完成調整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項任務。

　　《通知》明確，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責，地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。各省實施方案在報送省級人民政府審定前要與農(nóng)財兩部充分溝通，正式發(fā)布后要及時報送農(nóng)財兩部備案，確保符合中央改革方向?！锻ㄖ愤€要求，省級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級財政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

　　財政部、農(nóng)業(yè)部將強化監(jiān)管督導，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況開展績效考核，考核結果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。