二、提升裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理創(chuàng)新能力
適應(yīng)裝備制造業(yè)發(fā)展需要,深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新融合,推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兼容發(fā)展,培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管方式,提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)水平,健全質(zhì)量發(fā)展考核與激勵機(jī)制,提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理創(chuàng)新能力,塑造“中國制造”品牌形象。
?。ㄒ唬┨嵘b備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新融合。加大科技研發(fā)對標(biāo)準(zhǔn)研制的支持,深化國家科技計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)化緊密結(jié)合機(jī)制,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收各階段增加對研發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、設(shè)備可用性及產(chǎn)品壽命等標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)因素,通過科研項(xiàng)目促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的形成,通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和快速推廣應(yīng)用,將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為科研項(xiàng)目實(shí)施的主要考核指標(biāo)之一。依托國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用重點(diǎn)專項(xiàng),加強(qiáng)裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,研制對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),重點(diǎn)在工業(yè)基礎(chǔ)、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地,聚集裝備制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新資源,為先導(dǎo)性、創(chuàng)新性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、應(yīng)用與國際化提供服務(wù),促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),開展國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),推動創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。(科技部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兼容發(fā)展。加快推進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)通用化,推動國防和軍隊(duì)建設(shè)中優(yōu)先采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn),加快軍用標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,開展現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)整合修訂和軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會聯(lián)動,促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)資源共享。推進(jìn)國防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),推動中國航天標(biāo)準(zhǔn)走出去,促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。(中央軍委裝備發(fā)展部、國防科工局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在裝備制造業(yè)市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域,鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會團(tuán)體根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展的需求,協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體,自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),供社會自愿采用。支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),推動裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步。(國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力。研究制定促進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的政策,推動企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立完善先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理能力建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化制度體系,培育標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量意識,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會工作。推動企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、行政執(zhí)法、認(rèn)證認(rèn)可等手段,促進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品品質(zhì),提振消費(fèi)者對“中國制造”的信心。以建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度為契機(jī),統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺,加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)采集,推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)“領(lǐng)跑者”制度試點(diǎn),形成標(biāo)準(zhǔn)競爭機(jī)制。強(qiáng)化對公開標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)管和依標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管,及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果,并將結(jié)果納入企業(yè)質(zhì)量信用記錄,推動信用監(jiān)管和信用約束。鼓勵消費(fèi)者、新聞媒體和社會組織對企業(yè)自我聲明公開的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,匯聚多元共治的合力。(國家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、國家認(rèn)監(jiān)委,以及各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升裝備制造業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新能力。
提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè),結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,推動質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)示范點(diǎn),為裝備制造企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)提供質(zhì)量技術(shù)支持“一站式”服務(wù)。推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的綜合服務(wù)示范和國際互認(rèn),為中國裝備走出去,形成持續(xù)競爭力提供質(zhì)量技術(shù)保障。對關(guān)系國計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重大設(shè)備,以及政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)需政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的重大設(shè)備,綜合運(yùn)用質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)手段實(shí)施重大設(shè)備監(jiān)理,保障重大設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試等全生命周期質(zhì)量安全和項(xiàng)目投資效益。(質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委,以及各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
創(chuàng)新政府事中事后監(jiān)管方式。探索強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合的負(fù)面清單管理模式,推進(jìn)裝備制造業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡和統(tǒng)一管理,除在危害國家安全、人身健康和安全、生態(tài)環(huán)境安全以及防止欺詐等方面設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),需要強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外,其他方面應(yīng)更多讓市場發(fā)揮作用。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,加強(qiáng)質(zhì)量違法失信行為信息的在線披露和共享。建立產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,健全質(zhì)量評價指標(biāo)體系,加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析。(質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部,以及各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
健全質(zhì)量發(fā)展考核與激勵機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系,完善省級政府質(zhì)量工作考核,推動將裝備制造業(yè)質(zhì)量和安全納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容。建立健全國家和地方質(zhì)量獎勵制度,鼓勵裝備制造企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動,對裝備制造領(lǐng)域質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵,樹立標(biāo)桿和先進(jìn)典型。(質(zhì)檢總局,以及各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
塑造“中國制造”品牌形象。將質(zhì)量品牌建設(shè)納入質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣活動內(nèi)容,健全質(zhì)量評價和激勵機(jī)制,加快建立健全質(zhì)量品牌評價指標(biāo)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、廣大消費(fèi)者和第三方機(jī)構(gòu)等社會力量的作用,促進(jìn)行業(yè)自律,加強(qiáng)社會監(jiān)督。調(diào)動全社會提升質(zhì)量品牌的積極性,形成推動質(zhì)量品牌提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力。(質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))