第二節(jié) 基本原則
堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險相結(jié)合，強化源頭防控，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進人與自然和諧發(fā)展。
堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標(biāo)排放、生態(tài)保護等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
堅持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，維護國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。
堅持改革創(chuàng)新、強化法治。以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進全社會遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
堅持履職盡責(zé)、社會共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權(quán)和支出責(zé)任，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
專欄1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo) | |||||
指 標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 〔累計〕1 | 屬性 | |
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 | |||||
1.空氣質(zhì)量 | 地級及以上城市2空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 76.7 | ＞80 | - | 約束性 |
細顆粒物未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降（%） | - | - | 〔18〕 | 約束性 | |
地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降（%） | - | - | 〔25〕 | 預(yù)期性 | |
2.水環(huán)境質(zhì)量 | 地表水質(zhì)量3達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 66 | ＞70 | - | 約束性 |
地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例（%） | 9.7 | ＜5 | - | 約束性 | |
重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（%） | 70.8 | ＞80 |
| 預(yù)期性 | |
地下水質(zhì)量極差比例（%） | 15.74 | 15左右 | - | 預(yù)期性 | |
近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%） | 70.5 | 70左右 | - | 預(yù)期性 | |
3.土壤環(huán)境質(zhì)量 | 受污染耕地安全利用率（%） | 70.6 | 90左右 | - | 約束性 |
污染地塊安全利用率（%） | - | 90以上 | - | 約束性 | |
4.生態(tài)狀況 | 森林覆蓋率（%） | 21.66 | 23.04 | 〔1.38〕 | 約束性 |
森林蓄積量（億立方米） | 151 | 165 | 〔14〕 | 約束性 | |
濕地保有量（億畝） | - | ≥8 | - | 預(yù)期性 | |
草原綜合植被蓋度（%） | 54 | 56 |
| 預(yù)期性 | |
重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) | 60.4 | ＞60.4 | - | 預(yù)期性 | |
污染物排放總量 | |||||
5.主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | - | - | 〔10〕 | 約束性 |
氨氮 | - | - | 〔10〕 | ||
二氧化硫 | - | - | 〔15〕 | ||
氮氧化物 | - | - | 〔15〕 | ||
6.區(qū)域性污染物排放總量減少（%） | 重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物5 | - | - | 〔10〕 | 預(yù)期性 |
重點地區(qū)總氮6 | - | - | 〔10〕 | 預(yù)期性 | |
重點地區(qū)總磷7 | - | - | 〔10〕 | ||
生態(tài)保護修復(fù) | |||||
7.國家重點保護野生動植物保護率（%） | - | ＞95 | - | 預(yù)期性 | |
8.全國自然岸線保有率（%） | - | ≥35 | - | 預(yù)期性 | |
9.新增沙化土地治理面積（萬平方公里） | - | - | 〔10〕 | 預(yù)期性 | |
10.新增水土流失治理面積（萬平方公里） | - | - | 〔27〕 | 預(yù)期性 | |
注：1.〔 〕內(nèi)為五年累計數(shù)。 | |||||
2.空氣質(zhì)量評價覆蓋全國338個城市（含地、州、盟所在地及部分省轄縣級市，不含三沙和儋州）。 | |||||
3.水環(huán)境質(zhì)量評價覆蓋全國地表水國控斷面，斷面數(shù)量由“十二五”期間的972個增加到1940個。 | |||||
4.為2013年數(shù)據(jù)。 | |||||
5.在重點地區(qū)、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物總量控制，全國排放總量下降10%以上。 | |||||
6.對沿海56個城市及29個富營養(yǎng)化湖庫實施總氮總量控制。 | |||||
7.總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實施總磷總量控制。 | |||||
