為貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，我部制定了《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年5月16日

農(nóng)膜回收行動(dòng)方案

　　為加快推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)膜殘留污染，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，制定本方案。

　　一、開展農(nóng)膜回收行動(dòng)的必要性

　　隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，在局部地區(qū)造成“白色污染”，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，十分緊迫和重要。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。2015年，我國農(nóng)膜用總量達(dá)260多萬噸，其中地膜用量為145萬噸，全國農(nóng)膜回收利用率不足2/3。殘膜棄于田間地頭，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹梢，影響村容村貌。推進(jìn)農(nóng)膜回收，生產(chǎn)再生塑料制品，變廢為寶，有利于資源節(jié)約，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　（二）耕地資源保護(hù)的需要。近年來，覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)畝均殘膜量達(dá)4-20公斤。殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響作物出苗，阻礙根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)膜回收，有利于防治農(nóng)田土壤殘膜污染，保護(hù)寶貴的耕地資源。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。地膜殘留降低播種質(zhì)量，阻止農(nóng)作物根系生長，影響水分和養(yǎng)分吸收。棉花中混入殘膜，導(dǎo)致商品性變差，效益下降。推進(jìn)農(nóng)膜回收，有利于提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　二、總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)

　　（一）總體思路

　　貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

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　　一是因地制宜，分區(qū)治理。根據(jù)不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和地膜使用特點(diǎn)，分區(qū)域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。

　　二是典型引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)。在重點(diǎn)區(qū)域選擇用膜大縣，推進(jìn)地膜回收環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，構(gòu)建撿拾回收加工體系，集中打造一批地膜回收利用示范縣，發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　三是多措并舉，嚴(yán)格防控。完善法律法規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)機(jī)械撿拾，綜合施策，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)膜污染。

　　四是政府引導(dǎo)，多方發(fā)力。加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)農(nóng)膜污染防治工作。

　?。ㄈ┬袆?dòng)目標(biāo)

　　2017年，在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣，通過2-3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上，率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。到2020年，全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，“白色污染”得到有效防控。