國家發(fā)展改革委 國家糧食局 財政部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

關(guān)于下達(dá)新疆維吾爾自治區(qū)2017年國家臨時存儲小麥?zhǔn)召徲媱澋耐ㄖ?/strong>

國糧調(diào)〔2017〕65號

中國儲備糧管理總公司，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、糧食局、財政廳，農(nóng)發(fā)行新疆維吾爾自治區(qū)分行：

　　為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場平穩(wěn)和價格穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定由中儲糧總公司在新疆維吾爾自治區(qū)收購部分2017年產(chǎn)小麥作為國家臨時存儲糧食?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、收購數(shù)量

　　此次在新疆收購的國家臨時存儲小麥由中儲糧總公司具體組織，計劃收購數(shù)量為150萬噸。

　　二、收儲庫點(diǎn)

　　中儲糧新疆分公司、新疆維吾爾自治區(qū)糧食局（以下簡稱新疆糧食局）、農(nóng)發(fā)行新疆維吾爾自治區(qū)分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行新疆分行）要按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定委托收儲庫點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。委托收儲庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有糧食收購資格，在工商部門注冊登記。（2）在農(nóng)發(fā)行開戶。（3）有一定規(guī)模的自有倉容，倉儲設(shè)施條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第5號）要求，具備必要的清理設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備、計量稱重器具和人員，對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動式磅秤。（4）執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關(guān)規(guī)定，符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。（5）具有較高管理水平和良好信用等級，三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為。（6）嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，準(zhǔn)確、及時報送統(tǒng)計報表。委托收儲庫點(diǎn)由中儲糧新疆分公司、新疆糧食局和農(nóng)發(fā)行新疆分行研究確定，報中儲糧總公司、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購啟動前將當(dāng)?shù)厮形惺諆禳c(diǎn)名稱、地址和聯(lián)系電話，通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布，同時抄報新疆維吾爾自治區(qū)人民政府。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)委托收儲庫點(diǎn)倉容不足的，可通過租賃社會閑置倉容解決，租倉庫點(diǎn)必須經(jīng)中儲糧新疆分公司、新疆糧食局和農(nóng)發(fā)行新疆分行共同審核確定，租賃社會倉容有關(guān)要求按照國家有關(guān)部門關(guān)于租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　白小麥、紅小麥和混合小麥必須分倉、分等級儲存。如部分地區(qū)倉容不足，確需搭建露天儲糧設(shè)施的，由中儲糧新疆分公司會同新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行提出申請，經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　三、收購價格

　　委托庫點(diǎn)白小麥、紅小麥、混合小麥掛牌收購價格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）均為每市斤1.18元，相鄰等級之間差價按每市斤0.02元掌握。掛牌收購價是指承擔(dān)向農(nóng)民直接收購的委托庫點(diǎn)的到庫收購價。各委托庫點(diǎn)要按照規(guī)定價格和質(zhì)量要求公開掛牌收購，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　四、糧食質(zhì)量

　　收購的小麥應(yīng)符合《小麥》（GB1351）國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。非標(biāo)準(zhǔn)品小麥的具體收購價格水平，由委托庫點(diǎn)根據(jù)等級、水分、雜質(zhì)等情況，按照國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定>的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）要求確定，異種糧含量參照《國家糧食局關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)2014年國家臨時存儲小麥?zhǔn)召張?zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的復(fù)函》（國糧發(fā)〔2014〕194號）執(zhí)行。此次收購入庫的小麥必須是2017年生產(chǎn)的等內(nèi)品。嚴(yán)禁從現(xiàn)有庫存陳糧中劃轉(zhuǎn)或移庫，違者將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。不符合臨時收儲質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的小麥，由地方按照糧食安全省長責(zé)任制的要求組織收購處置，處置費(fèi)用可在省級糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分由省級財政負(fù)擔(dān)并列入省級預(yù)算解決。

　　五、財務(wù)處理

　　此次國家臨時存儲小麥?zhǔn)召徣霂旌?，由中央財政按掛牌收購價加上收購費(fèi)用給予貸款利息補(bǔ)貼。收購費(fèi)用為每市斤2.5分，由委托收儲庫點(diǎn)包干使用。國家臨時存儲小麥保管費(fèi)用補(bǔ)貼（含損耗，下同）和貸款利息補(bǔ)貼由中央財政負(fù)擔(dān)，先預(yù)撥，后清算。保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《財政部關(guān)于批復(fù)最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費(fèi)用補(bǔ)貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）執(zhí)行。保管費(fèi)用補(bǔ)貼自小麥?zhǔn)召徣霂飚?dāng)月起根據(jù)月末庫存數(shù)量撥付，貸款利息根據(jù)入庫結(jié)算價與同期銀行貸款利率計算，中央財政根據(jù)中儲糧總公司上報的國家臨時存儲糧食庫存情況，按季度將保管費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼預(yù)撥給中儲糧總公司。中儲糧新疆分公司要將保管費(fèi)用按季足額撥付到委托收儲庫點(diǎn)，不得截留挪用，保證企業(yè)收儲需要。

　　六、收購資金

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)政策規(guī)定安排貸款解決本次小麥?zhǔn)召徦栀Y金（含收購費(fèi)用），由收購所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一承貸，并根據(jù)收購情況和入庫進(jìn)度及時預(yù)付給委托庫點(diǎn)，保證收購需要。對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的地（州），為保證收購需要，可暫由中儲糧新疆分公司、新疆糧食局和農(nóng)發(fā)行新疆分行指定該區(qū)域具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸；收購結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后，貸款要及時劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一管理。此次發(fā)放的國家臨時存儲小麥?zhǔn)召徺J款使用“國家臨儲糧食貸款”科目核算。

　　七、統(tǒng)計處理

　　這部分國家臨時存儲小麥?zhǔn)召徲媱潏?zhí)行截止期到2017年12月底。在統(tǒng)計處理上，中儲糧總公司應(yīng)在政策性糧食相關(guān)報表中作“收購”統(tǒng)計，并相應(yīng)增加國家臨時存儲庫存。收購期間，中儲糧總公司應(yīng)督促委托收儲企業(yè)認(rèn)真做好收購進(jìn)度統(tǒng)計工作，每5日將國家臨時存儲小麥?zhǔn)召忂M(jìn)度、價格等情況匯總后報國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司、價格司）、國家糧食局（調(diào)控司）、財政部（經(jīng)建司）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（糧棉油部）。中儲糧新疆分公司每5日將分庫點(diǎn)小麥?zhǔn)召忂M(jìn)度、價格等情況抄送新疆糧食局、新疆維吾爾自治區(qū)價格主管部門和農(nóng)發(fā)行新疆分行。各委托收儲庫點(diǎn)（含中儲糧直屬企業(yè)）要每5日將本庫點(diǎn)實(shí)際收購進(jìn)度數(shù)據(jù)同時抄報所在地的地（州）或縣級糧食行政管理部門。具體報送時間為每月逢5日、10日（或月底）后的第1個工作日下午15時前。各級糧食、價格主管部門要做好小麥的市場和價格監(jiān)測工作。新疆糧食局要將分庫點(diǎn)收購進(jìn)度、價格等信息通過部門網(wǎng)站及時發(fā)布，以便收購所在地政府和有關(guān)部門掌握收購信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　八、審核驗(yàn)收

　　此次收購的國家臨時存儲小麥，糧權(quán)屬于國務(wù)院，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得動用，國家有關(guān)部門將根據(jù)糧食市場情況擇機(jī)安排銷售。中儲糧新疆分公司要按照均衡出庫的原則，制訂委托收儲庫點(diǎn)出庫計劃，均衡有序組織安排競價銷售。對收購入庫的國家臨時存儲小麥品種、數(shù)量和質(zhì)量等級，中儲糧新疆分公司、新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行要按有關(guān)規(guī)定及時共同組織審核驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格或入庫的小麥數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與收購碼單等原始憑證標(biāo)注不符的，要從收購之日起退出國家臨時存儲統(tǒng)計并相應(yīng)核減庫存，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼，并由承貸企業(yè)、糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款。對驗(yàn)收合格的，要建立委托收儲庫點(diǎn)的質(zhì)量檔案，做到分品種、分等級專倉儲存。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點(diǎn)簽訂代儲保管合同，明確品種、數(shù)量、等級、價格和保管出庫責(zé)任等，作為以后安排銷售標(biāo)的依據(jù)。新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。中儲糧公司及其委托收儲庫點(diǎn)要嚴(yán)格規(guī)范儲糧行為，確保儲糧安全。

　　中儲糧新疆分公司、新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行要將委托收儲庫點(diǎn)國家臨時存儲小麥質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，于2018年1月底前匯總報中儲糧總公司。中儲糧總公司要對新疆分公司上報的收購進(jìn)度和庫存數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并及時將匯總情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　九、責(zé)任追究

　　對于有購買陳糧冒充新糧，或就地劃轉(zhuǎn)本庫的存糧來套取費(fèi)用補(bǔ)貼等行為的委托收儲庫點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要將其收購的小麥全部退出國家臨時存儲小麥?zhǔn)召忂M(jìn)度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼，由中儲糧新疆分公司、新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行共同負(fù)責(zé)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，取消其國家臨時存儲收購資格，并收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美辖恢醒胴斦Ｈ绨l(fā)生損失，由委托收儲庫點(diǎn)承擔(dān)，并追究其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)監(jiān)管人員的責(zé)任，同時將其以前年度收儲的國家臨時存儲小麥實(shí)行移庫或按有關(guān)程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費(fèi)用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)審核驗(yàn)收的中儲糧新疆分公司（或直屬企業(yè)）、新疆維吾爾自治區(qū)各級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行新疆維吾爾自治區(qū)各級分支機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收工作中弄虛作假的，要追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　十、工作要求

　　國家臨時存儲小麥有關(guān)管理工作按照國家有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“四個共同”機(jī)制切實(shí)做好國家政策性糧食收儲和監(jiān)管工作的通知》（國糧檢〔2015〕202號）執(zhí)行。中儲糧總公司要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促新疆分公司和委托收儲庫點(diǎn)嚴(yán)格按照國家糧食收購政策和本通知要求，認(rèn)真做好國家臨時存儲小麥?zhǔn)召徆ぷ?，確保收購工作順利進(jìn)行和儲糧安全，特別是要合理設(shè)置收儲庫點(diǎn)，適時啟動收購，滿足農(nóng)民售糧需要，不得再發(fā)生“先收購后劃轉(zhuǎn)”問題。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，繼續(xù)組織本地區(qū)小麥指導(dǎo)性計劃收購，并將國家臨時收儲小麥統(tǒng)一納入到地方財政給予交糧農(nóng)民的價外補(bǔ)貼范圍，切實(shí)做好小麥?zhǔn)召徆ぷ?；同時，要加強(qiáng)對農(nóng)民的指導(dǎo)，強(qiáng)化收購管理，盡快解決高寒地區(qū)異種糧含量超標(biāo)問題，并執(zhí)行國家收儲標(biāo)準(zhǔn)。新疆維吾爾自治區(qū)價格和糧食主管部門要按在地原則，依照《價格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對小麥臨時收儲政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)正常的收購秩序。有關(guān)收購工作情況和問題，要及時報告國家有關(guān)部門。

　　十一、總結(jié)評估

　　近年來國家在新疆實(shí)行小麥臨時收儲，對于保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了庫存積壓、銷售困難、倉容不足等問題，從長遠(yuǎn)看不利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民利益保護(hù)。新疆糧食局、發(fā)展改革委、財政廳和農(nóng)發(fā)行分行、中儲糧新疆分公司，要在新疆維吾爾自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊對近幾年本地區(qū)小麥?zhǔn)諆φ邎?zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研和評估，根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲政策的總體要求，按照有利于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、有利于發(fā)展適銷對路小麥和降低小麥庫存、有利于落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、發(fā)揮地方政府積極性和保護(hù)農(nóng)民利益的原則，研究提出改革調(diào)整新疆小麥?zhǔn)諆φ叩囊庖娊ㄗh，于2017年10月底前報國家發(fā)展改革委、財政部和國家糧食局。

　　國家發(fā)展和改革委員會　　國家糧食局

　　財　政　部　　　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　2017年5月7日