四、切實強化“兩區(qū)”監(jiān)管

　?。ㄊ唬┮婪ūＷo“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護起來。各省（區(qū)、市）要根據(jù)當?shù)貙嶋H需要，積極推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。嚴格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　?。ㄊ┞鋵嵐茏o責任。各?。▍^(qū)、市）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責任落實到經(jīng)營主體，督促和指導經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運營。

　?。ㄊ┘訌妱討B(tài)監(jiān)測和信息共享。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

　?。ㄊ模娀O(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委要會同國土資源部等部門結(jié)合糧食安全省長責任制，對各?。▍^(qū)、市）“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作進行評價考核，評價考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各省（區(qū)、市）要切實抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績效考評的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責任追究制度。

　　五、加大對“兩區(qū)”的政策支持

　?。ㄊ澹┰黾踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設(shè)步伐。

　?。ㄊ┩晟曝斦С终摺Ｍ晟凭庑赞D(zhuǎn)移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風險分散機制。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　　（十八）明確部門分工。國務(wù)院有關(guān)部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實到位。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織第三方評估。財政部要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。農(nóng)業(yè)部、國土資源部要會同有關(guān)部門確定各省（區(qū)、市）“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。

　?。ㄊ牛┞鋵嵉胤截熑?。各省（區(qū)、市）人民政府對“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作負總責，要成立由政府負責同志牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任；要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關(guān)配套政策，抓好工作落實。

　　國務(wù)院

　　2017年3月31日