農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕13號(hào)

　　近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是今后一段時(shí)期指導(dǎo)構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的重要文件。為做好《意見》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、　 充分認(rèn)識(shí)《意見》實(shí)施的重大意義

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，亟需政策引導(dǎo)扶持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，明確要求構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)和帶動(dòng)普通農(nóng)戶增收致富能力?！兑庖姟返膶?shí)施，有助于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，一方面及時(shí)組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部特別是廣大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《意見》精神上來，提高對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)好《意見》精神的自覺性主動(dòng)性；另一方面采取農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境，使各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體知悉了解《意見》精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)其帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。

　　二、準(zhǔn)確把握《意見》總體要求

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要按照《意見》要求，明確政策目標(biāo)，把握政策導(dǎo)向，熟悉政策內(nèi)容，落實(shí)政策舉措，圍繞“幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

　　要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，決不能忽視普通農(nóng)戶。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過程中，既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做優(yōu)做強(qiáng)，同時(shí)也不能忽視、削弱對(duì)普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的政策扶持；既要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又要增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力；既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也要促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要通過完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作、就業(yè)吸納等多種模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益分享機(jī)制，帶動(dòng)更多普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民共生、共舞、共贏。

　　要堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，把握好加大政策扶持和市場(chǎng)化導(dǎo)向之間的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)主體，其成長(zhǎng)發(fā)育有自身的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展的規(guī)模要與發(fā)展的能力相匹配，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，多用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，多用市場(chǎng)的力量促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育壯大。重點(diǎn)做好引導(dǎo)和服務(wù)，決不能搞行政命令，更不能拔苗助長(zhǎng)。發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”，努力為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　要堅(jiān)持健康為先，把握好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與規(guī)范之間的關(guān)系。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過程中，既要注重?cái)?shù)量，更要提高質(zhì)量；既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范。根據(jù)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展階段，采取不同的更有針對(duì)性的措施引導(dǎo)其提高發(fā)展質(zhì)量。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，督促農(nóng)民合作社及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示，開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄、會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。