農(nóng)辦財(cái)〔2017〕38號(hào)

河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)廳（委）：

　　貫徹落實(shí)2017年《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)研究制定了《糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，并印發(fā)了《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)金〔2017〕43號(hào)），明確提出在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限暫定2017年和2018年，試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的首先選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大糧食作物。為了推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施、取得實(shí)效，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)的重要意義

　　近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)不適應(yīng)的問題也逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求不能得到有效滿足，成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。在糧食主產(chǎn)省開展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，是滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障需求、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)在吸引力的重要措施，將為完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系積累重要經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視、全程參與、密切跟蹤，將大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)救災(zāi)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施來抓，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　二、積極參與試點(diǎn)工作組織實(shí)施

　　在糧食主產(chǎn)省開展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)事關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民切身利益，各試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通銜接，主動(dòng)參與試點(diǎn)方案的制定，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，配合做好組織實(shí)施工作。一是協(xié)助選擇試點(diǎn)縣。優(yōu)先將具有較好保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主、具有較強(qiáng)代表性的產(chǎn)糧大縣列入試點(diǎn)范圍，確保試點(diǎn)可復(fù)制、易推廣。二是合理確定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（〔中辦發(fā)2014〕61號(hào)）有關(guān)精神，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等實(shí)際情況，將符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。三是參與制定試點(diǎn)實(shí)施方案，努力推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額、增加保險(xiǎn)責(zé)任、降低產(chǎn)品費(fèi)率。面向試點(diǎn)縣全體農(nóng)戶的三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定覆蓋直接物化成本，做到愿保盡保；面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的專屬農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)合理確定地租水平，保障水平應(yīng)覆蓋“直接物化成本+地租”，嚴(yán)格投保理賠程序，提高保險(xiǎn)賠付金額。四是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門和優(yōu)勢(shì)，配合做好政策宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用農(nóng)村承包土地確權(quán)登記信息，完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更好地開展投保理賠相關(guān)工作。

　　三、因地制宜探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和模式

　　各試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門要積極配合有關(guān)部門，因地制宜探索創(chuàng)新符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶需求、投保理賠程序便捷的具體保險(xiǎn)模式，包括保險(xiǎn)產(chǎn)品、投保理賠、組織保障等。要將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)有效拓展相結(jié)合，與扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)助政策相銜接，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，充分發(fā)揮政策合力，提高資金使用效益。要及時(shí)跟蹤了解和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策。鼓勵(lì)有條件的各試點(diǎn)省依托農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)、補(bǔ)貼精準(zhǔn)、理賠精準(zhǔn)和流程全記錄。

　　試點(diǎn)有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)反饋我部財(cái)務(wù)司。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2017年5月25日