二、2017年全省農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整及重點工作說明

　?。ㄒ唬┺r(nóng)機購置補貼政策解讀

　　1、動態(tài)調(diào)整,主動優(yōu)化農(nóng)機補貼機具品目范圍

　　全省農(nóng)機補貼機具品目調(diào)整的原則：突出“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進和高效設(shè)施農(nóng)機化發(fā)展所需機具；推廣秸稈機械化還田及綜合利用所需機具；向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；品目范圍與省級以上農(nóng)機補貼資金規(guī)模相匹配。今年中央安排江蘇省農(nóng)機購置補貼資金12.992億元，省級財政農(nóng)機購置補貼資金為2億元。農(nóng)機補貼機具品目由49個調(diào)減為48個，調(diào)出2個品目（農(nóng)用地源熱泵、食用菌接種機），調(diào)進旋耕復(fù)式作業(yè)播種機1個品目，新增生物質(zhì)熱風(fēng)爐和動力換檔拖拉機分檔，其中糧食生產(chǎn)全程機械化和秸稈機械化還田作業(yè)機具品目28個，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化所需機具品目20個，分別占補貼機具品目總數(shù)的58%和42%。

　　2、控降補貼，著力調(diào)控補貼機具的各檔補貼額

　　一是與年度省級以上農(nóng)機購置補貼資金預(yù)算安排和上年農(nóng)機補貼資金缺口等情況相匹配的原則；二是不高于農(nóng)業(yè)部和江蘇省上年補貼標(biāo)準(zhǔn)，按不高于該檔機具上年度市場平均銷售價30%的比例測算補貼額；三是重點補貼機具與周邊省份補貼額相協(xié)調(diào)，主動防范江蘇省敞開補貼后造成補貼機具非正常流轉(zhuǎn)。其中大幅下調(diào)了保有量較大的拖拉機和收割機的補貼額，但糧食生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)（如烘干機、植保機等）和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機具仍保持相對較高的補貼標(biāo)準(zhǔn)?？陀^上說，補貼定額也不是越高越好，一方面在資金總量有限的前提下，標(biāo)準(zhǔn)提高，受眾面就會減少，影響政策的普惠性；另一方面，補貼標(biāo)準(zhǔn)過高，也容易造成農(nóng)民盲目購機，使機械閑置，影響使用效率。

　　3、極限設(shè)置，重點下調(diào)購機者年度享受補貼上限及設(shè)定補貼截至?xí)r間

　　個人年度享受農(nóng)機購置補貼最高限額仍為20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的年度補貼上限由去年的80萬元調(diào)減為60萬元。插秧機、育秧播種機和油菜收割機銷售機打發(fā)票截止日期在2017年6月30日之前的，可以辦理補貼申請；其他補貼機具銷售機打發(fā)票截止日期在2017年10月31日之前的，可以辦理補貼申請；縣級農(nóng)機主管部門要嚴格按省局文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做好工作方案銜接工作，確保完成年度內(nèi)符合規(guī)定的購機補貼申請辦理工作。基本要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入截止時間為發(fā)票截止日后10個工作日，縣級審核截止時間為發(fā)票截止日后20個工作日（以省局相關(guān)文件和要求為準(zhǔn)）。

　　4、適度創(chuàng)新，正式啟用經(jīng)銷企業(yè)補貼申請信息預(yù)錄入系統(tǒng)

　　農(nóng)財兩部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》要求，為避免造成社會各界對農(nóng)機管理部門審核認定經(jīng)銷企業(yè)的錯覺，各級農(nóng)機部門不再匯總公布補貼經(jīng)銷企業(yè)名單，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。根據(jù)江蘇省補貼申請在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的具體情況，在征求各市、縣意見的基礎(chǔ)上，為提高工作效率和準(zhǔn)確性，今年作出了一些新的規(guī)定。江蘇省規(guī)定，被確定為補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)向所在地縣級農(nóng)機主管部門作書面通報；縣級接到通報后應(yīng)及時書面通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)銷商完成補貼機具銷售后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)主動向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機主管部門報送銷售情況，并保存好臺帳等資料。

　　今年江蘇省啟用農(nóng)機購置補貼申請信息預(yù)錄入系統(tǒng)，要求各農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)做好農(nóng)機購置補貼申請信息的預(yù)錄入工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門核實預(yù)錄入信息后，可直接導(dǎo)入全省農(nóng)機購置補貼管理信息輔助系統(tǒng)，切實提高辦理補貼申請的工作效率和準(zhǔn)確率。但要防止經(jīng)銷商通過預(yù)錄入環(huán)節(jié)，增加話語權(quán)、左右農(nóng)民購機，形成不當(dāng)?shù)美睦媛?lián)結(jié)。各縣區(qū)要組織經(jīng)銷商培訓(xùn)，簽訂責(zé)任狀，強化監(jiān)督抽查和處罰力度，確保公平競爭和政策規(guī)范實施。