2017年，根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議和全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議相關(guān)精神，全省緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范省建設(shè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，按照“保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、降定額、控過(guò)?！钡目傮w思路，實(shí)現(xiàn)“調(diào)優(yōu)范圍、控減定額、敞開(kāi)補(bǔ)貼、嚴(yán)格監(jiān)管、提升績(jī)效”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)具傾斜，注重研究新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策便民、高效、公平、公正實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的效能。

資料圖

　　一、政策調(diào)整背景和依據(jù)

　　2016年，省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2016年江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍及補(bǔ)貼額的通知》，省農(nóng)機(jī)局印發(fā)了《關(guān)于做好2016年江蘇省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的通知》，對(duì)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目范圍、分類分檔及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人年度享受補(bǔ)貼上限、補(bǔ)貼辦理截止時(shí)間等方面作了相應(yīng)調(diào)整，特別是進(jìn)一步明確參與各方的責(zé)任。2016年全年中央和省級(jí)財(cái)政共下達(dá)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金15.764億元，其中：中央財(cái)政14.164億元、省級(jí)財(cái)政1.6億元，省以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金全部執(zhí)行完畢，至2016年底，全省累計(jì)缺口資金由上年的5.42億元控減至3.62億元。在各市、縣的共同努力下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施平穩(wěn)，操作程序執(zhí)行規(guī)范，績(jī)效管理優(yōu)良，但2017年還需根據(jù)發(fā)展新要求加以不斷地完善，政策調(diào)整改進(jìn)主要出于以下三個(gè)方面考慮。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)“縮范圍、控定額、保敞開(kāi)”的總體要求

　　一是縮范圍。主要圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備和高效設(shè)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展，按照“補(bǔ)瓶頸、補(bǔ)短板、補(bǔ)方向”要求，進(jìn)行轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些需求量小、低端的、過(guò)剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，有利于降低監(jiān)管方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是控定額。對(duì)市場(chǎng)已飽和、市場(chǎng)價(jià)格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，減少補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具使用效率和作業(yè)收益。

　　三是保敞開(kāi)。江蘇省補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，盡可能地滿足江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，不僅體現(xiàn)政策的公平性和普惠性，還可以讓政策更透明、操作更陽(yáng)光，杜絕尋租行為。

　　（二）持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮政策調(diào)控作用

　　根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已由過(guò)去的“一年一定”調(diào)整為“三年一定”。2017年，江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼經(jīng)銷商的確定、補(bǔ)貼操作程序基本維持不變，購(gòu)機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的政策預(yù)期基本不變。針對(duì)江蘇省近幾年連續(xù)敞開(kāi)補(bǔ)貼、拖拉機(jī)和收割機(jī)高位增長(zhǎng)、部分農(nóng)民機(jī)手盲目購(gòu)機(jī)、作業(yè)收益下降等實(shí)際情況，今年的政策體現(xiàn)了控減保有量較大機(jī)具的補(bǔ)貼額、完善農(nóng)機(jī)敞開(kāi)補(bǔ)貼機(jī)制、保障農(nóng)機(jī)敞開(kāi)補(bǔ)貼政策常態(tài)化實(shí)施和強(qiáng)化績(jī)效提效率的主基調(diào)。通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)購(gòu)機(jī)用機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，努力提升江蘇省農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　?。ㄈ﹪@績(jī)效，精準(zhǔn)施策

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳2016年專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理實(shí)施方案的通知》（農(nóng)辦辦〔2016〕21號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核評(píng)分依據(jù)的通知》（農(nóng)機(jī)產(chǎn)〔2016〕105號(hào)）要求，省局研究制定了《2016年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作方案》和《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核評(píng)分辦法》（試行）,要求各地按照動(dòng)態(tài)管理、逐級(jí)考評(píng)的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全考核體系，規(guī)范政策實(shí)施，努力提高實(shí)施成效。經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織專家評(píng)審和實(shí)地檢查，江蘇省2016年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理工作初評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀等次；2017年要繼續(xù)努力，重點(diǎn)在資金兌付、信息公開(kāi)欄建設(shè)上，按農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部署和要求做好延伸績(jī)效管理工作。