國家實行農(nóng)機補貼，目的是鼓勵和支持農(nóng)民使用先進實用的農(nóng)業(yè)機械、推進農(nóng)業(yè)機械化進程，繼而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。然而，國家每年投入的巨額農(nóng)機購置補貼資金，在具體發(fā)放和操作過程中，卻成了某些不法分子和經(jīng)銷商眼中的“唐僧肉”。
“人機合影”有玄機
2012年4月，河南省、鄭州市兩級檢察院相繼部署了農(nóng)機補貼領域瀆職犯罪專項排查工作。面對農(nóng)機補貼這一陌生領域，河南省鞏義市檢察院反瀆干警一方面通過查閱內部文件，掌握農(nóng)機購置補貼工作流程及國家關于農(nóng)機補貼的相關政策，同時注意收集省內外同行辦理此類案件的經(jīng)驗，學以致用。
反瀆干警調閱了鞏義市實行農(nóng)機補貼后所有200余冊檔案資料，審查補貼資金2700余萬元，從賬面上沒有發(fā)現(xiàn)任何蛛絲馬跡。是農(nóng)機補貼工作真做得規(guī)規(guī)矩矩，還是調查不夠深入，百密一疏？反瀆干警另辟蹊徑，走訪農(nóng)戶，村民們卻有的避而不見，有的冷眼旁觀，更有嘲諷他們“多事”的。
兩個月奔波忙碌卻顆粒無收，干警們并不氣餒，他們迅速調整思路，決定采取最“原始”的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，由村組到農(nóng)戶，將購機資料與身份證逐一核對。老方法見效了――站街鎮(zhèn)的張某、劉某系夫妻關系，怎么能在同一時間分別購置一臺“洋馬”牌收割機？而且劉某明明是女性，但在“人機合影”照片中，站在收割機旁的儼然是個男人。
反瀆干警偽裝成農(nóng)機局工作人員進行走訪，卻找不到張某夫婦。知情人說：“他倆早就不種地了，沒聽說他們買收割機啊?！?/FONT>
當天，張某夫婦被傳喚到檢察院。他們似乎早有準備，“購買機器后，發(fā)現(xiàn)該機型不適合在咱們這里作業(yè)，沒幾天就賣到外地了。”“按規(guī)定一戶只能購置一臺機器，且兩年內不得隨意轉讓?！薄斑@個……我不懂國家政策，我認錯?！薄澳悄惆褭C器賣給誰了？”步步緊逼加法制教育，張某夫婦終于道出事情原委……
兩年套取80萬元補貼
作為“洋馬”牌收割機的豫北總代理，2006年被確定為河南省農(nóng)機補貼經(jīng)銷商后，開封市豐匯農(nóng)業(yè)機械有限公司董事長史鈺(另案處理)為拓展業(yè)務煞費心機。2006年下半年的一天，他帶著宣傳材料找到鞏義市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心(原農(nóng)機局)副主任馮某，提出讓“洋馬”牌收割機參與鞏義的農(nóng)機補貼。馮某答復說：“只要該機具體型號在國家農(nóng)機補貼目錄內，農(nóng)民愿意購買，都可以按規(guī)定辦理有關手續(xù)。”
兩個月后，史鈺接到馮某電話，說單位領導為慎重起見，要到他的公司實地考察，史鈺自然喜出望外。酒足飯飽，送馮某一行上車時，史鈺再次要求參與2007年的農(nóng)機補貼，并表示：單臺推廣費可以提8000元。馮某“嘿嘿”一笑，“你的同行可比你出手闊綽啊?！薄澳撬麄兘o多少，我隨行就市?！笔封曏s緊拍胸脯保證。不久，史鈺與鞏義市農(nóng)機局簽訂了《河南省農(nóng)業(yè)機械購置專項補貼供貨協(xié)議書》。
2007年4月中旬，馮某通知史鈺，說農(nóng)機補貼月底開始，讓買機器的農(nóng)戶帶齊身份證、村鎮(zhèn)證明等相關資料趕快報名。放下電話，史鈺悲喜交加。喜的是大功即將告成，悲的是不知道有誰愿意主動購買，賣不出機器就是白辛苦。
經(jīng)過一番計議，史鈺有了主意。他找到老家在鞏義的朋友，求其幫忙找農(nóng)戶購機，購機錢由他出，只是走個過場。朋友幫史鈺找了人，史鈺派業(yè)務員把收割機開來，讓朋友找的人辦理入戶掛牌手續(xù)，照了“人機合影”。辦好手續(xù)，業(yè)務員給“購機人”2000元好處費，叮囑：如果有人問起，就說機器在外地作業(yè)，或者已經(jīng)賣到外地。隨后，業(yè)務員駕駛收割機揚長而去。
有了第一次，史鈺膽子壯了，又找到多戶農(nóng)民進行“送機――買機――開回”運作，張某夫婦就在其中。2007年底，史鈺向鞏義市農(nóng)機局申請6臺“洋馬”牌農(nóng)機購置補貼。農(nóng)機局上報省里，省財政廳將30萬元(每臺5萬元)國家補貼打入史鈺的賬號。
2008年，史鈺以相同伎倆又倒賣10臺收割機，套取50萬元農(nóng)機補貼?？偣?6臺收割機，史鈺都在沒有加價的情況下，轉賣給省內外其他農(nóng)戶。
回訪驗收成了走過場
成功突破史鈺騙取農(nóng)機補貼80萬元的犯罪事實后，鞏義市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心農(nóng)機推廣站有關人員不履行或不認真履行監(jiān)管職責，涉嫌瀆職犯罪的事實隨之顯現(xiàn)。2012年10月16日，農(nóng)機推廣站站長柴某及工作人員王某、許某被刑事拘留。10月20日，農(nóng)機發(fā)展服務中心副主任馮某被刑事拘留。10月30日，馮某、柴某等人被依法逮捕。
這時，各種拉關系說情的、放話威脅的聲音多了起來。為排除干擾，檢察長陳宏鈞、副檢察長李紅雷坐鎮(zhèn)指揮，反瀆局局長張賢釗擔綱主審。被異地羈押后，馮某等人的心理防線崩潰，交代了各自的犯罪事實。日前，法院作出判決。馮某犯濫用職權罪，被判處拘役三個月；柴某、王某、許某犯玩忽職守罪，分別被判處拘役三個月。
據(jù)河南省農(nóng)業(yè)機械管理局計劃財務處有關負責人介紹，河南省2004年開始試點農(nóng)機補貼，2008年全面實行，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要進入補貼產(chǎn)品目錄，先要進入國家推廣目錄或者省推廣目錄，具體操作時，必須是農(nóng)機產(chǎn)品說明書、車身銘號、合格證和當年的補貼目錄完全一致，才能確定補貼機型。
根據(jù)國家農(nóng)機補貼的有關政策，鞏義市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心也作出了相應的要求。據(jù)馮某交代，該中心制定了多項監(jiān)管措施，如補貼對象必須是所在地域的農(nóng)民、農(nóng)場職工、農(nóng)機合作組織；補貼標準原則上不超過機型價格的30%；補貼種類、范圍嚴格按照省里下發(fā)的農(nóng)機補貼目錄執(zhí)行，規(guī)范補貼程序等。
單從紙面上看，監(jiān)管機制不可謂不健全，為什么還會被鉆空子呢？反瀆局局長張賢釗分析說：“吃人嘴短，拿人手短，是小恩小惠蒙蔽了監(jiān)管者的雙眼，讓他們對工作敷衍了事、不負責任?！?/FONT>
涉案人員王某說：“年底統(tǒng)一集中發(fā)放補貼款時，我們都要進行績效回訪和驗收?！笨蓳?jù)辦案干警了解，所謂“績效回訪”就是打電話聯(lián)系購機農(nóng)戶，然后填寫“績效回訪表”上交；而驗收時的“人機合影”竟由銷售商負責提供照片。如此監(jiān)管，豈能不出事？
