2004年的中央一號文件提出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接補貼，即種糧補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，后來增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。補貼規(guī)模已由2004年的140多億元增加到2012年的1653億元。

　　今年一號文件明確提出，新增補貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。目的就是更好地發(fā)揮補貼對培育新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)和導向作用。

　　對于種糧大戶，目前全國沒有統(tǒng)一的標準，但原則上種糧大戶戶均種植規(guī)模不能低于30畝。

　　農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體。統(tǒng)計顯示，入社農(nóng)戶的收入通常比其他農(nóng)戶高出20%以上。今年一號文件將加大對合作社的扶持力度，分級建立示范社名錄，作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。在稅收和信貸方面，合作社也將享受到優(yōu)惠政策。

　　近年來，龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入方面發(fā)揮了重要作用。今年中央一號文件提出培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但也要建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）的準入和監(jiān)管制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益、糧地非糧化。