讓涉農(nóng)“蛀蟲”無處遁形

　　有這樣一些“蛀蟲”，當(dāng)中央大量投入“三農(nóng)”資金時，他們便將觸角伸向了涉農(nóng)惠民領(lǐng)域，用手中的權(quán)力無恥地?fù)p害著廣大農(nóng)民群眾的切身利益。從今年1月開始，全省檢察機(jī)關(guān)反腐利劍直指涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪，讓這些侵蝕農(nóng)民群眾利益的“蛀蟲”無處遁形。

　　專項(xiàng)行動開展以來，在檢察機(jī)關(guān)的如虹劍氣中，一批貪官應(yīng)聲落馬：原古交市人大常委會副主任楊巨保受賄200余萬元，原孝義市水利局局長韓錫涌等貪污公款271.6萬元，原興縣水利局長、天古崖水庫加固工程項(xiàng)目部主任李迎兵等貪污公款76萬元，原文水縣鳳城鎮(zhèn)武午村村委主任張繼斌挪用土地補(bǔ)償款97萬元，原永濟(jì)市農(nóng)機(jī)局局長李文興受賄20萬元。經(jīng)過查處這批有影響、有震動的涉農(nóng)惠民案件，全省檢察機(jī)關(guān)累計(jì)為國家和農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3067萬余元，有效保障了國家涉農(nóng)惠民政策的落實(shí)和資金安全，以反腐敗的實(shí)際成效切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益。

　　水利局長盯上專項(xiàng)資金

　　一封舉報信將原興縣水利局長、天古崖水庫加固工程項(xiàng)目部主任李迎兵，推到了檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動的風(fēng)口浪尖上?！鞍讣刹怀?，初查一半功”。嵐縣檢察院接到呂梁市檢察院的任務(wù)后，沒有急于立案，而是對李迎兵及其關(guān)系密切的相關(guān)人員進(jìn)行了秘密初查，從中發(fā)現(xiàn)李迎兵的司機(jī)的銀行賬戶有大額資金進(jìn)出，而這一現(xiàn)象與其司機(jī)的身份及其家庭財產(chǎn)狀況極為不符。

　　于是，檢察干警以李迎兵的司機(jī)為突破口，先不與其進(jìn)行正面交鋒，而是用法律政策進(jìn)行教育以打消其顧慮，再適時出示初查過程中已經(jīng)掌握的證據(jù)。經(jīng)過簡短的交鋒，李迎兵的司機(jī)便交代了全部的犯罪事實(shí)：在李迎兵的指使下，司機(jī)虛打工程款領(lǐng)條從臨時工程款中貪污60萬元，之后將這筆錢存入個人賬戶。

　　司機(jī)被突破后，檢察干警立即傳訊了李迎兵。面對干警的訊問，李迎兵自以為自己資格老、關(guān)系多，只要不開口誰也拿他沒辦法。嵐縣檢察院檢察長劉國鋼出面與其交手，用如鐵的證據(jù)打消了李迎兵的幻想。面對強(qiáng)大攻勢，李迎兵主動交代了其除指使司機(jī)貪污60萬元外，自己還直接貪污16萬元的犯罪事實(shí)。

　　為深入研究和掌握涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作力度，省檢察院反貪局曾對2008年至2010年我省檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況進(jìn)行了梳理?！柏澪鄯缸锒喟l(fā)生在一些國家直接面向農(nóng)民的政策性投資項(xiàng)目上，那些掌握項(xiàng)目資金的當(dāng)權(quán)者，利用虛報冒領(lǐng)、暗中吃差價、直接侵吞或虛列工程項(xiàng)目、加大工程造價等手段套取國家涉農(nóng)資金。李迎兵等貪污案就是一個典型?！笔z察院反貪局偵查指揮中心辦公室主任梁曉旭告訴記者。

　　農(nóng)機(jī)領(lǐng)域敲響反腐警鐘

　　今年6月，當(dāng)聽說檢察機(jī)關(guān)要在長治市展開查辦農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目專項(xiàng)行動時，一些農(nóng)機(jī)干部嚇得出了一身冷汗?！翱粗鴦e人在農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼上做手腳，讓我們著實(shí)眼饞得很，正想‘取經(jīng)’呢。幸虧檢察院出手及時，要不我們也跟著栽進(jìn)去了?！币幻r(nóng)機(jī)干部心有余悸地說。

　　冰凍三尺非一日之寒。長治市一些縣區(qū)的農(nóng)機(jī)干部打農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼的主意已有些時日，作案手段多為縣農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)與合作社負(fù)責(zé)人上下勾結(jié)，采取虛報深松土地面積的手段套取每畝30元的補(bǔ)貼款后私分；涉案資金走向多為從各縣區(qū)財政局在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的“糧食風(fēng)險基金”專戶，轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人的“一卡通”賬戶，再由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人將虛報的補(bǔ)貼款提出后與農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)私分。

　　今年6月14日，因?qū)嵲诓荒苋淌茑l(xiāng)農(nóng)機(jī)管理員宋某侵蝕農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的行為，潞城市合室鄉(xiāng)村民張某等人集結(jié)準(zhǔn)備進(jìn)京上訪。原來，該鄉(xiāng)政府農(nóng)機(jī)管理員宋某，利用職務(wù)之便，在2009年協(xié)助該鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)大戶張某等人申報成立潞城市金麥農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的過程中，用張某的身份證辦理了銀行卡并扣留下來，利用該銀行卡多次截留近年來上級政府撥付給該合作社的專項(xiàng)補(bǔ)貼和上級獎勵給該合作社的表彰獎金達(dá)13萬余元。對此，張某等人十分氣憤。

　　潞城市檢察院反貪干警了解到這一情況后，及時召集張某等人講解有關(guān)法律法規(guī)政策，細(xì)致耐心進(jìn)行開導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)采取果斷措施，對宋某進(jìn)行立案偵查。當(dāng)?shù)弥文骋驯涣競刹楹?，張某喜極而泣，當(dāng)場表示不上訪，并積極協(xié)助政府做好農(nóng)機(jī)服務(wù)工作。

　　“在農(nóng)機(jī)松深領(lǐng)域發(fā)生的貪污案具有一定的典型性，我們在查辦的基礎(chǔ)上已向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，希望能堵塞漏洞，警鐘長鳴?！遍L治市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處的工作人員告訴記者。

　　專項(xiàng)行動開展以來，全省各級檢察機(jī)關(guān)注重結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，積極向黨委、政府及相關(guān)部門提出檢察建議，推動健全完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)。如黎城縣檢察院在對近5年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件分析的基礎(chǔ)上，向縣政府提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的四條建議》，被縣政府轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)職能部門執(zhí)行。

　　“滅蟲行動”的反思與對策

　　專項(xiàng)行動開展以來到今年10月，全省各級檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂案件410件637人，立查件數(shù)和人數(shù)分別占立查總數(shù)的51%和55%，與去年同期立查此類案件相比分別大幅上升177%和261%。其中，立查貪污案件312件510人，賄賂案件68件83人，10萬元以上重大案件108件，初步在全省范圍內(nèi)形成了查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域腐敗案件的高壓態(tài)勢，有效遏制了涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。

　　“以上只是階段性成果，回頭看這一年來的專項(xiàng)行動，還存在一些問題。”省檢察院反貪局的領(lǐng)導(dǎo)對以往工作進(jìn)行了反思。

　　首先，涉農(nóng)案件線索發(fā)現(xiàn)難和取證難問題突出。從全省查辦情況來看，農(nóng)民群眾怕打擊報復(fù)、不懂哪些行為是違法違紀(jì)，對一些職務(wù)犯罪仍然缺乏舉報意識。加上有些發(fā)案單位或當(dāng)?shù)卣詢?nèi)部處理代替法律追究，致使涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索獲取困難。同時，由于受農(nóng)村賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，增加了查辦案件的難度，辦案費(fèi)時費(fèi)力，證據(jù)難以固定，導(dǎo)致調(diào)查的多，成案的少。

　　其次，涉農(nóng)配合機(jī)制還不完善。從目前的情況來看，工作機(jī)制在落實(shí)過程中，仍不能很好地發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在信息溝通不及時、不完整，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，往往展開調(diào)查時已錯過最佳立案時機(jī)。

　　最后，偵查模式還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。專項(xiàng)行動開展以來，全省各級檢察機(jī)關(guān)在查辦案件時，仍然沒有充分發(fā)揮偵查設(shè)備的作用，同時部分干警對查辦涉農(nóng)案件重要意義認(rèn)識不夠，缺乏查辦此類案件的能力和方法，偵查模式和偵查方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　那么，面對問題該如何應(yīng)對呢？反貪局領(lǐng)導(dǎo)給出了如下答案。

　　積極完善查辦涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪配合機(jī)制。省檢察院反貪局將積極協(xié)調(diào)省直涉農(nóng)部門適時召開查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪聯(lián)席工作會議，并建立健全聯(lián)席工作會議機(jī)制，確定聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮各涉農(nóng)相關(guān)單位在查辦涉農(nóng)腐敗工作中的作用。

　　扎實(shí)推進(jìn)偵查信息化平臺建設(shè)。偵查信息化建設(shè)是破解當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難和突破難，應(yīng)對新刑訴法實(shí)施的主要抓手。省檢察院計(jì)劃明年上半年召開全省偵查信息化建設(shè)推進(jìn)會，扎實(shí)推進(jìn)偵查信息化平臺建設(shè)，充分發(fā)揮信息引領(lǐng)偵查的作用。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)政策法律宣傳，積極拓寬案件線索來源。全省檢察機(jī)關(guān)要積極“送法下鄉(xiāng)”，面向農(nóng)村開辦“檢察官講壇”，提升涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織工作人員的守法意識和基層群眾的法律觀念、維權(quán)意識，提高群眾檢舉、揭發(fā)潛在的職務(wù)犯罪線索的積極性，不斷拓寬案件線索來源，并有針對性的結(jié)合辦案提出檢察建議，幫助發(fā)案單位完善管理制度，堵塞管理漏洞。