安徽省蒙城縣、濉溪縣、廬江縣在2004年被列為全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)縣，安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的序幕由此拉開(kāi)。當(dāng)年，筆者便來(lái)到上述三個(gè)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并提出了“低門(mén)檻、普惠制、擴(kuò)機(jī)型、選重點(diǎn)、尊民意、重引導(dǎo)、定項(xiàng)目、配經(jīng)費(fèi)”的建議。

　　八年后的今天，為深入探究現(xiàn)行補(bǔ)貼狀況，筆者故地重訪，進(jìn)行調(diào)研。

　　用熱心應(yīng)對(duì)難點(diǎn)

　　這三個(gè)縣在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，都曾三次被省政府命名為安徽省農(nóng)機(jī)化十強(qiáng)縣。蒙城縣和廬江縣還被列為全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范縣。當(dāng)初省里確定在這三個(gè)縣實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)的時(shí)候，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)在無(wú)比興奮的同時(shí)，都感到了巨大的壓力。他們都認(rèn)為，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)民富裕和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是一項(xiàng)好政策；但如何把好事辦好，把政策落實(shí)，讓農(nóng)民滿意，又是一件難事。沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，一切全靠摸索，“補(bǔ)給誰(shuí)，補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，補(bǔ)什么”都是問(wèn)題。蒙城縣農(nóng)機(jī)局的干部風(fēng)趣地說(shuō)，爭(zhēng)取試點(diǎn)縣是件苦事，制定方案，研究措施，等于工作自我加壓；爭(zhēng)取到試點(diǎn)縣是件喜事，縣域經(jīng)濟(jì)的振興有了外力的支持；可操作起來(lái)又是難事，要求購(gòu)機(jī)的農(nóng)民多，國(guó)家配置的經(jīng)費(fèi)少，就連享受到補(bǔ)貼的農(nóng)民也有意見(jiàn)，認(rèn)為手續(xù)太繁雜。

　　很快，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼成為社會(huì)熱點(diǎn)，引起農(nóng)民甚至全社會(huì)的密切關(guān)注。面對(duì)困難，各縣農(nóng)機(jī)部門(mén)知難而進(jìn)，通過(guò)廣播、電視等手段廣泛宣傳，使農(nóng)民逐漸“吃透了”政策。并在政策實(shí)施過(guò)程中采取諸多辦法，從把指標(biāo)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到讓申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者到縣里抽簽搖號(hào)，再到先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼，不管哪種方式，處處體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的原則：在每一個(gè)環(huán)節(jié)上做細(xì)，不留漏洞；對(duì)每個(gè)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者一視同仁，先來(lái)后到；在操作過(guò)程中，請(qǐng)人大、政協(xié)、監(jiān)察等部門(mén)全程監(jiān)督。各縣農(nóng)機(jī)部門(mén)明確表示，一定要讓農(nóng)民享受到國(guó)家的惠民政策，決不能因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而讓農(nóng)民不滿。

　　對(duì)此，筆者多次詢(xún)問(wèn)參與抽簽和搖號(hào)的農(nóng)民有何感受，他們認(rèn)為，“只要公正，毫無(wú)怨言”。各縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)都認(rèn)為，“公開(kāi)透明”是贏得農(nóng)民理解的關(guān)鍵，并通過(guò)“經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)來(lái)補(bǔ)”的理念，確保農(nóng)民滿意而歸。同時(shí)，各縣農(nóng)機(jī)部門(mén)為每個(gè)購(gòu)機(jī)者建立了檔案，并留有聯(lián)絡(luò)方式，經(jīng)常向農(nóng)民提供各種農(nóng)機(jī)信息，農(nóng)民紛紛稱(chēng)贊服務(wù)細(xì)致入微。蒙城縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)郁志華對(duì)此發(fā)表見(jiàn)解，“細(xì)節(jié)到位可以化解矛盾。部門(mén)付辛苦，農(nóng)民得實(shí)惠”。

　　把握重點(diǎn) 主攻環(huán)節(jié)

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向首先應(yīng)是解決糧食生產(chǎn)機(jī)械化。

　　地處淮北平原的蒙城縣與濉溪縣接壤，是安徽省小麥高產(chǎn)攻關(guān)的核心區(qū)，糧食作物以小麥為主，播種面積每年都在200萬(wàn)畝上下。因此，發(fā)展這兩個(gè)縣的小麥生產(chǎn)機(jī)械化成為當(dāng)務(wù)之急，而實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是收割和播種。農(nóng)謠說(shuō)：“小麥生長(zhǎng)230（230天生長(zhǎng)期），收多收少在兩端，種時(shí)有個(gè)好墑情，收時(shí)有個(gè)好晴天”，農(nóng)民把豐收的希望寄托于老天，成熟的小麥早一天收割，就是實(shí)實(shí)在在的果實(shí)，晚一天收割，若遇上陰雨，小麥就可能霉?fàn)€變質(zhì)或化為烏有。

　　在實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼前，小麥?zhǔn)崭钪饕啃∷妮喭侠瓩C(jī)和割曬機(jī)，大型聯(lián)合收割機(jī)不足百臺(tái)，一個(gè)夏收季節(jié)十幾天才能完成。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，聯(lián)合收割機(jī)成了農(nóng)民的搶手貨。在八年的補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，三個(gè)縣的聯(lián)合收割機(jī)已發(fā)展到每縣6000多臺(tái)，小麥?zhǔn)崭钊繉?shí)現(xiàn)了機(jī)械化，3－5天就能完成。緊接著，各縣向縱深發(fā)展，由收獲延伸到播種，目前三個(gè)縣的小麥機(jī)播面積已超過(guò)40%。于是農(nóng)民又編起了新民謠：“小麥生長(zhǎng)230（天）（生長(zhǎng)期無(wú)法改變），收多收少在兩端，種時(shí)使用機(jī)械播，收時(shí)使用大聯(lián)合”，生動(dòng)地反映了時(shí)代的進(jìn)步和民生的需要。在緊靠長(zhǎng)江的廬江縣，則重點(diǎn)發(fā)展水稻收割機(jī)，眼下正對(duì)育插秧機(jī)械下功夫。筆者在調(diào)查中了解到，收獲機(jī)械發(fā)展如此之快，一個(gè)重要原因是所有聯(lián)合收割機(jī)都參與跨區(qū)機(jī)收作業(yè)。所以三個(gè)縣的人都說(shuō)，“國(guó)家補(bǔ)貼了農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)富裕了農(nóng)民”?？h農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策縮短了這個(gè)過(guò)程，使主要農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)較早地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

　　急用先學(xué)，先易后難。當(dāng)前，圍繞安徽省玉米振興計(jì)劃和“水稻提升行動(dòng)”，主攻玉米收獲和水稻育插秧機(jī)械化，三個(gè)縣提出了新的規(guī)劃，使農(nóng)機(jī)化向深度和廣度進(jìn)軍。

　　整合升級(jí) 促進(jìn)集約

　　毫無(wú)疑問(wèn)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的政策，也是指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展的政策。

　　在實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策之前，三個(gè)縣盡管被稱(chēng)為農(nóng)機(jī)強(qiáng)縣，但從機(jī)型上來(lái)說(shuō)，拖拉機(jī)以小型為主，大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例是1∶20，即便是大中型拖拉機(jī)也很少有超過(guò)50馬力的，收獲機(jī)械則以割曬機(jī)為主，聯(lián)合收割機(jī)與割曬機(jī)的比例為1∶30；從經(jīng)營(yíng)方式上來(lái)看，幾乎家家有農(nóng)機(jī)，戶(hù)戶(hù)小而全。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，購(gòu)機(jī)戶(hù)由多變少，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)整合升級(jí)、優(yōu)化，機(jī)械由小變大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例為1∶10，大拖拉機(jī)有的超過(guò)100馬力。大拖拉機(jī)數(shù)量迅速上升，小拖拉機(jī)數(shù)量急劇下降，割曬機(jī)則全部被淘汰。在一個(gè)村，只要有幾個(gè)農(nóng)機(jī)大戶(hù)，其他農(nóng)戶(hù)就不再購(gòu)買(mǎi)機(jī)械了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種發(fā)展趨勢(shì)將成為必然，增減得體，進(jìn)退相宜，完全符合農(nóng)村的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了農(nóng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)方式。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段和水平時(shí)，當(dāng)農(nóng)時(shí)勞力外出打工，農(nóng)民種田感到力不從心，迫切要求社會(huì)化服務(wù)時(shí)，在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的雙重推動(dòng)下，各種類(lèi)型的農(nóng)機(jī)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。蒙城縣有44個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，濉溪縣有17個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，廬江縣有22個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，每個(gè)縣還有上萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)大戶(hù)，這些農(nóng)機(jī)合作社大多又是在農(nóng)機(jī)大戶(hù)的基礎(chǔ)上成立和發(fā)展起來(lái)的，他們的共同特點(diǎn)是機(jī)械多、機(jī)型大，對(duì)內(nèi)承包土地，對(duì)外開(kāi)展服務(wù)，并接納流轉(zhuǎn)的土地。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織幾乎承擔(dān)了當(dāng)?shù)厮修r(nóng)田耕耙播收任務(wù)，在一定程度上既解決了農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題，又加快和推動(dòng)了科技興農(nóng)的步伐，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。筆者與農(nóng)機(jī)合作組織負(fù)責(zé)人和種糧大戶(hù)座談時(shí)，他們表示，為使機(jī)械一直處于良好的技術(shù)狀態(tài)，機(jī)具每二三年就要更新一次。并稱(chēng)沒(méi)有機(jī)械化，他們就成不了種糧大戶(hù)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社也不可能發(fā)展這么快，而且不管是大戶(hù)還是合作社幾乎年年享受補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)，縣農(nóng)機(jī)局一直采取全力支持的政策，比如在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，縣農(nóng)機(jī)局傾力支持合作社發(fā)展，把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)直接下達(dá)給他們，在參加抽簽時(shí)，一般農(nóng)戶(hù)抽一次，合作社則有三次機(jī)會(huì)，這種支持政策，不但促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，也促進(jìn)了集約化。許多農(nóng)機(jī)戶(hù)都感到參加合作社信息多、優(yōu)惠多、農(nóng)活多、收效好，于是帶機(jī)入社，成為社員。

　　合作社的發(fā)展壯大，使機(jī)械、技術(shù)、勞力、土地各生產(chǎn)要素有效配置，社員與合作社之間形成了一種火借風(fēng)勢(shì)、風(fēng)助火威的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的整合升級(jí)，這種整合升級(jí)又促進(jìn)了集約的良性循環(huán)，既從根本上避免了農(nóng)民家家戶(hù)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，又解決了種田農(nóng)戶(hù)“無(wú)機(jī)無(wú)牛無(wú)勞力”的困難，還使農(nóng)機(jī)充分發(fā)揮了作用，成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的潮流和方向。

　　縣農(nóng)機(jī)局建議：簡(jiǎn)化程序 簡(jiǎn)政放權(quán)

　　座談中各地普遍反映，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施推進(jìn)，不斷調(diào)整、完善，已基本符合農(nóng)村實(shí)際，但要真正把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，則仍有改進(jìn)空間――簡(jiǎn)化程序成為農(nóng)機(jī)部門(mén)和農(nóng)民的共同愿望和要求。

　　農(nóng)民反映，現(xiàn)在的補(bǔ)貼程序繁雜，農(nóng)民為享受到一臺(tái)國(guó)家補(bǔ)貼的拖拉機(jī)，從申請(qǐng)登記到把補(bǔ)貼辦下來(lái)，需申報(bào)驗(yàn)證、抽簽登記、選機(jī)購(gòu)機(jī)、新機(jī)入戶(hù)、接受核查等七八道手續(xù)，要到縣里跑四五趟。如果按照今年安徽省先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼的要求，也只是減少了抽簽確認(rèn)這一道手續(xù)。對(duì)此，農(nóng)民要求一站式服務(wù)，一次解決問(wèn)題。

　　一項(xiàng)政策的執(zhí)行，要發(fā)揮各方面的積極性。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策牽涉到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)機(jī)部門(mén)要把這件事辦好，就要繼續(xù)調(diào)整政策，調(diào)整的重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)。各縣認(rèn)為，部、省兩級(jí)應(yīng)從宏觀上制定和調(diào)控政策，如確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具類(lèi)型、制定補(bǔ)貼額度等。把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的操作權(quán)下放到各縣。比如縣里可以根據(jù)農(nóng)機(jī)發(fā)展方向和重點(diǎn)，確定每種機(jī)型的補(bǔ)貼額度，主要作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)多補(bǔ)和先補(bǔ)，其它機(jī)具酌情補(bǔ)；同時(shí)把結(jié)算權(quán)下放到縣，縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)簽發(fā)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼確認(rèn)書(shū)撥付補(bǔ)貼資金，使結(jié)算相對(duì)簡(jiǎn)單、快速。

　　在調(diào)查中，各地對(duì)差額購(gòu)機(jī)還是全額購(gòu)機(jī)意見(jiàn)不一。一種意見(jiàn)主張全額購(gòu)機(jī)，由財(cái)政將補(bǔ)貼款直接打入農(nóng)民一卡通賬戶(hù)。這樣既便于管理農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，又讓農(nóng)民直接感受到政策的溫暖。另一種意見(jiàn)則主張差額購(gòu)機(jī)。他們認(rèn)為，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)昂貴的大型機(jī)械，融資較困難，農(nóng)民普遍不愿求人，能少借錢(qián)就少借錢(qián)，差額購(gòu)機(jī)讓經(jīng)銷(xiāo)商為農(nóng)民分擔(dān)壓力，解決農(nóng)民的眼前之憂。不同的角度，不同的理由，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是想把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作做好。筆者詢(xún)問(wèn)幾位農(nóng)民贊成哪一種辦法，他們異口同聲地說(shuō)：差額購(gòu)機(jī)好。調(diào)查認(rèn)為，對(duì)一些有爭(zhēng)議的做法，不要強(qiáng)求一律，不搞“一刀切”，宜差額則差額，宜全額則全額。尊重農(nóng)民的意愿，具體方式由縣里確定和操作。

　　在調(diào)查中，各地還反映，今年安徽省實(shí)行的“先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼”的做法很好，各地都表示歡迎。但他們認(rèn)為，實(shí)行這項(xiàng)政策是在完全普惠的條件下才能操作，如果不能完全普惠，比如農(nóng)民先購(gòu)買(mǎi)了機(jī)具，縣里的補(bǔ)貼資金用完了，把風(fēng)險(xiǎn)留給農(nóng)民，可能會(huì)出現(xiàn)許多不安定的因素。如果政策能明確購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可以滾動(dòng)使用，當(dāng)年補(bǔ)不到來(lái)年優(yōu)先，就會(huì)讓農(nóng)民徹底放心，各縣也好操作。

　　談到放權(quán)，各縣認(rèn)為一些統(tǒng)一性政策捆住了縣里的手腳，部、省要求各縣執(zhí)行政策“不走樣”，這樣就顯得政策沒(méi)有靈活性，各縣不敢創(chuàng)新，他們說(shuō)，希望上級(jí)相信縣級(jí)農(nóng)機(jī)干部，“上面放點(diǎn)權(quán)，下面就活了”。2009年，廬江縣有6戶(hù)農(nóng)民要求購(gòu)買(mǎi)久保田收割機(jī)，根據(jù)當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的補(bǔ)貼額度，資金僅夠補(bǔ)貼5臺(tái)。但6戶(hù)農(nóng)民互不相讓?zhuān)植煌獬楹?，事情出現(xiàn)了僵局。結(jié)果農(nóng)民自己提出了解決問(wèn)題的辦法，5臺(tái)收割機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)由6戶(hù)農(nóng)民平均享受。該縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)徐經(jīng)良認(rèn)為，補(bǔ)貼工作權(quán)力小、責(zé)任大，補(bǔ)貼額度降低與上級(jí)要求不符，采取均攤又是“農(nóng)民接受的辦法”，當(dāng)即拍板，結(jié)果皆大歡喜，把復(fù)雜的問(wèn)題用簡(jiǎn)單的辦法解決了。調(diào)查認(rèn)為，要充分發(fā)揮地方的積極性、能動(dòng)性。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策來(lái)自實(shí)踐，還應(yīng)該回到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，不斷揚(yáng)棄發(fā)展中的政策，才是做好這項(xiàng)工作的根本。

　　各縣還反映，今年農(nóng)民的購(gòu)機(jī)量與往年相比明顯下降，特別是收割機(jī)。他們分析出現(xiàn)這種狀況的原因：一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)增多，社會(huì)化服務(wù)形成氣候，那些可買(mǎi)可不買(mǎi)的農(nóng)戶(hù)因?yàn)榉?wù)有保障就不再購(gòu)機(jī)。二是像聯(lián)合收割機(jī)這類(lèi)機(jī)械已趨于飽和，即便參加跨區(qū)作業(yè)收入也不如以前。三是農(nóng)民反映今年的補(bǔ)貼額普遍下調(diào)等。有農(nóng)民同時(shí)反映，購(gòu)買(mǎi)大型機(jī)械與購(gòu)買(mǎi)小型機(jī)械的補(bǔ)貼手續(xù)一樣，程序不少，一臺(tái)植保機(jī)械或排灌機(jī)械補(bǔ)百十元，農(nóng)民覺(jué)得到縣里跑幾趟不值，便放棄了補(bǔ)貼。各縣農(nóng)機(jī)局因農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作量大、任務(wù)重，而工作經(jīng)費(fèi)太少，建議從購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中按比例切出一塊給農(nóng)機(jī)局作工作經(jīng)費(fèi)，以加大為農(nóng)民服務(wù)的力度。

　　農(nóng)民要求：希望解決建機(jī)庫(kù)的用地

　　在這次調(diào)研中，農(nóng)民反映最多、最集中也是最迫切的問(wèn)題是要求解決建機(jī)庫(kù)用地問(wèn)題?，F(xiàn)在一個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，都擁有幾十臺(tái)大型機(jī)械，一臺(tái)就價(jià)值十幾萬(wàn)、二十幾萬(wàn)元，這些機(jī)械無(wú)處存放，農(nóng)民十分犯愁。農(nóng)民愛(ài)機(jī)如子，看到機(jī)械在烈日下暴曬，特別像插秧機(jī)之類(lèi)的機(jī)械，有許多塑料件極易老化，經(jīng)不起風(fēng)吹日曬。他們迫切地想為機(jī)械建機(jī)庫(kù)，卻又解決不了建機(jī)庫(kù)用地問(wèn)題，因此各地農(nóng)機(jī)合作社普遍要求，給點(diǎn)政策，劃撥點(diǎn)土地，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械有個(gè)安身之所。