2011年以來,在農(nóng)業(yè)部的大力關(guān)心和支持下,四川省各級農(nóng)業(yè)部門加強與財政部門溝通,不斷創(chuàng)新工作方法,細(xì)化工作措施,完善操作程序,強化項目監(jiān)管,項目實施不斷規(guī)范,違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少,較好的完成了項目實施任務(wù)。
一是加強協(xié)作配合,形成工作合力。在認(rèn)真做好資金安排、目錄制定、標(biāo)準(zhǔn)測算、程序設(shè)計等工作的同時,加強與財政、紀(jì)檢等部門溝通,讓財政、紀(jì)檢部門提前參與,主動讓他們了解項目實施的有關(guān)要求,特別是對項目復(fù)雜性和特殊性的認(rèn)識,爭取理解和支持,順利出臺了年度實施方案,是全國啟動項目最早的省份之一。也爭取了各級財政部門在資金上的支持,省財政廳從2011年起增加安排預(yù)算資金1000萬元,市縣財政部門兩年來安排資金超過1億元,統(tǒng)籌用于累加補貼和工作經(jīng)費補助。同時,省農(nóng)業(yè)廳在各項重大政策出臺前,都要深入開展調(diào)查研究,召開專題座談會,廣泛聽取購機農(nóng)戶、基層農(nóng)業(yè)部門以及生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)等有關(guān)方面的意見,在各參與主體中達(dá)成共識,形成合力共同推進項目實施。
二是明確部門職責(zé),落實工作責(zé)任。通過層層簽訂責(zé)任書,明確了各級農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。一是省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)機購置補貼政策實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了由廳計財處牽頭、相關(guān)處站參加、紀(jì)檢監(jiān)察全程參與的工作機制。二是各項目市(州)、縣建立了農(nóng)機購置補貼工作協(xié)調(diào)機制,成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、公安、工商以及其他農(nóng)口部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)項目實施中的重大問題,聯(lián)合對項目實施進行監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實工作責(zé)任。全省統(tǒng)一明確縣級農(nóng)業(yè)部門是項目的實施主體和責(zé)任主體,縣級農(nóng)業(yè)部門一把手對項目實施負(fù)總責(zé),是第一責(zé)任人,并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員職責(zé),形成了責(zé)任明確、職責(zé)清晰的工作機制。
三是創(chuàng)新管理方式,規(guī)范項目實施西川省農(nóng)機管理部門不斷加強方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,提高項目實施的針對性和實效性。一是實行結(jié)算層級下放。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,從2011年起,四川省將補貼資金由原來的省級集中支付調(diào)整為縣級結(jié)算,極大地調(diào)動了縣級農(nóng)業(yè)部門的主動性和創(chuàng)造性。二是實行限時工作制。要求縣級農(nóng)業(yè)部門在收到購機申請后,15個工作日內(nèi)必須完成審核并打印確認(rèn)通知書;在收到結(jié)算申請后,5個工作日內(nèi)必須完成審核并交財政部門;縣級財政部門在10個工作日內(nèi)必須完成資金結(jié)算。三是積極穩(wěn)妥開展全價購機、直補到卡試點工作。2012年,四川省在德陽市旌陽區(qū)、南充市高坪區(qū)開展 “全價購機、直補到卡”試點,兩個試點縣大膽探索,制定了適合地方實際的試點方案,并主動作為,工作下沉,認(rèn)真做好試點的各項工作,成效明顯。特別是旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)部門積極與財政、金融部門溝通協(xié)調(diào),引入金融工具,采取簡化貸款手續(xù)、經(jīng)銷企業(yè)讓利貼息等不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式,較好地解決了購機戶籌資難的問題,得到了購機農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和政府有關(guān)部門的普遍認(rèn)可。
四是推進制度建設(shè),完善工作流程。西川省農(nóng)機管理部門對實際工作中的一些做法不斷進行總結(jié)完善,并及時上升到制度建設(shè)層面,省農(nóng)業(yè)廳先后出臺了《非通用類補貼產(chǎn)品品目確定工作規(guī)程》、《非通用類補貼產(chǎn)品補貼額確定工作規(guī)程》、《補貼額動態(tài)調(diào)整工作規(guī)程》、《受理違紀(jì)違規(guī)問題舉報投訴工作規(guī)程》以及《購機補貼重大事項集體決策制度》等5個方面的工作規(guī)程和制度,明確規(guī)定了重大決策和重要工作的原則、程序,細(xì)化了參與單位的職責(zé)和任務(wù),推進了項目實施工作的制度化、規(guī)范化,從而使政策的制定更加公開透明,監(jiān)管的責(zé)任更加明確。
五是強化監(jiān)督檢查,加大懲處力度。一是審核關(guān)口下沉。充分調(diào)動基層農(nóng)業(yè)、財政部門積極性,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門參與項目實施相關(guān)工作,將審核網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)、村等基層延伸。二是審核關(guān)口前移。對多次購機或者申請購置多臺機具的補貼對象,加大審核力度;對申請購置插秧機的對象進行育秧情況核查,有效防范虛假購機。三是加強重點抽查。在縣級農(nóng)機部門開展全面檢查的基礎(chǔ)上,省市定期或不定期開展抽查,對群眾舉報投訴多、補貼資金規(guī)模大、補貼比例高的項目縣進行重點檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照要求進行整改,并在全省通報。今年四川省對弄虛作假的經(jīng)銷商進行了嚴(yán)肅查處,取消了6家經(jīng)銷商的補貼資格。
六是加大政策宣傳,營造良好氛圍。西川省農(nóng)機管理部門充分利用各種媒體,主動公開農(nóng)機購置補貼信息,廣泛宣傳補貼政策。省農(nóng)業(yè)廳及時將有關(guān)政策和信息發(fā)布到四川省農(nóng)業(yè)廳黨政網(wǎng)和門戶網(wǎng);在《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機》雜志開辟專版,及時宣傳各地好經(jīng)驗、好做法;通過四川人民廣播電臺《陽光政務(wù)》與全省聽眾溝通與交流,現(xiàn)場解讀補貼政策,受理群眾投訴。各地也按照有關(guān)要求,將政策內(nèi)容等信息在本地電子政務(wù)平臺上公布,并通過公告欄、宣傳單、明白紙、小手冊等方式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社宣傳補貼政策。