新華網(wǎng)6月28日電 記者近日在貴州、湖南、陜西、遼寧等地采訪了解到，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度的不斷加大，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高，很多地區(qū)的農(nóng)民爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，一些地區(qū)補(bǔ)貼資金缺口逐步加大。同時(shí)，一些地區(qū)農(nóng)戶“重買(mǎi)輕用”，農(nóng)機(jī)使用效率低。“資金缺口大”與“使用浪費(fèi)多”并存凸顯農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)制亟待完善。
農(nóng)機(jī)成了“香餑餑” 補(bǔ)貼資金缺口大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2011年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金529.7億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1672萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)作物全程機(jī)械化水平8年的增幅超過(guò)政策實(shí)施前30年的增幅。2011年農(nóng)作物全程機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，較上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上增幅。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)熱情，但同時(shí)，不少地方也隨之出現(xiàn)補(bǔ)貼資金不足的情況。四川省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)園山村種糧大戶舒金木告訴記者，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的原因主要有三個(gè)：一是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模逐年增加；二是種地用工成本快速上漲；三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的需求大幅增加。
據(jù)貴州省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，2005年至2011年，貴州共得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金7.1億多元，其中2011年中央下發(fā)貴州補(bǔ)貼資金2.2億元，資金缺口2.5億元。遼寧省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處副處長(zhǎng)梁楠介紹，盡管去年全省共投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金7.9億多元，同比增加18%，但與廣大農(nóng)戶購(gòu)機(jī)熱情相比，缺口還很大。僅在鞍山市，報(bào)名購(gòu)機(jī)需補(bǔ)貼2億元左右，而實(shí)際補(bǔ)貼資金只有7400萬(wàn)元。
“黔北糧倉(cāng)”遵義縣農(nóng)牧局總農(nóng)藝師李明舉說(shuō)，根據(jù)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)情況計(jì)算，2011年，遵義縣實(shí)際需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1100萬(wàn)元，缺口300多萬(wàn)元。目前，部分缺口資金由經(jīng)銷(xiāo)商暫時(shí)墊付，何時(shí)能夠全部?jī)冬F(xiàn)自己也說(shuō)不清楚。
部分農(nóng)戶“重買(mǎi)輕用” 一些地方案件多發(fā)
一些地區(qū)補(bǔ)貼資金吃緊的同時(shí)，也有一些地區(qū)部分農(nóng)戶從眾購(gòu)機(jī)“重買(mǎi)輕用”，使用效率低，部分機(jī)具長(zhǎng)期閑置不用。吉林省農(nóng)辦農(nóng)村發(fā)展與改革處處長(zhǎng)李忠良介紹，一些縣市的農(nóng)民協(xié)作觀念淡薄，家家戶戶爭(zhēng)補(bǔ)貼，造成農(nóng)機(jī)具投資過(guò)大，農(nóng)機(jī)具浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)兄弟倆“你有我也得有”的情況?！叭邹r(nóng)機(jī)具配齊需要6至7萬(wàn)元，按照使用10年計(jì)算，每戶每年折舊費(fèi)6000元左右，但是，農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，造成農(nóng)機(jī)具普及率越高，使用效率越低?！?/FONT>
記者采訪了解到，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用時(shí)間短，閑置時(shí)間長(zhǎng)。如在個(gè)別地區(qū)，農(nóng)作物秧苗移栽機(jī)一年使用的時(shí)間大約只有十幾天，作業(yè)量少，利用率低，在一定程度上與“買(mǎi)得起，用得上，有效益”的目標(biāo)相背離。
多位地方基層干部群眾認(rèn)為，造成部分地區(qū)農(nóng)機(jī)閑置的原因主要有以下兩點(diǎn)：一是個(gè)別部門(mén)只重視農(nóng)機(jī)推廣數(shù)量和發(fā)展速度，忽視了其利用效率。有的地方把農(nóng)機(jī)推廣數(shù)量和發(fā)展速度作為主要工作業(yè)績(jī)，不重視提高農(nóng)機(jī)利用效率。二是農(nóng)機(jī)手自身素質(zhì)普遍不高。一些農(nóng)機(jī)手文化水平低，對(duì)于農(nóng)機(jī)的構(gòu)造、工作原理、操作技術(shù)不了解，更不懂維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)，造成了一旦機(jī)械出現(xiàn)故障，就停機(jī)等待技術(shù)人員來(lái)解決的現(xiàn)象，這也在一定程度上進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)械閑置。
此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理程序繁瑣，農(nóng)民辦理成本高，也是部分地區(qū)農(nóng)民反映的突出問(wèn)題。據(jù)貴州省農(nóng)委農(nóng)機(jī)裝備處處長(zhǎng)張榮介紹，農(nóng)戶申購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)、縣級(jí)錄入申請(qǐng)、公示、縣級(jí)農(nóng)機(jī)和財(cái)政蓋章、購(gòu)機(jī)、供貨表上蓋章確認(rèn)等多個(gè)流程，每辦理一份申請(qǐng)，農(nóng)戶至少跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次、縣城農(nóng)機(jī)部門(mén)兩次、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)一次。而貴州農(nóng)戶申購(gòu)的機(jī)具多數(shù)為小型機(jī)具，補(bǔ)貼金額較小，加之多數(shù)農(nóng)村距縣城較遠(yuǎn)、交通不便，農(nóng)民多次到縣城辦理補(bǔ)貼手續(xù)，花費(fèi)在交通、食宿上的費(fèi)用不少，與所獲補(bǔ)貼相比，所得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠不大。
陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王建康說(shuō)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的透明度、公開(kāi)程度不夠，一些地方操作不規(guī)范。近兩年，補(bǔ)貼資金被挪用、套取的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)正在成為容易滋生腐敗的“高危行業(yè)”。2011年，重慶檢察機(jī)關(guān)挖出農(nóng)機(jī)補(bǔ)助領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件61人，涉案金額達(dá)3396余萬(wàn)元。
引導(dǎo)合理購(gòu)機(jī) 完善監(jiān)督機(jī)制
多位專(zhuān)家學(xué)者和基層干部建議，逐步完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施地區(qū)差異化補(bǔ)貼，加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶理性購(gòu)機(jī)。
一是在部分地區(qū)提高特定農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼規(guī)模，如在四川、云南、貴州等地，提高小型機(jī)械補(bǔ)貼規(guī)模。王建康建議，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)向大戶與合作社傾斜，優(yōu)先考慮他們的購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，在購(gòu)機(jī)臺(tái)數(shù)和補(bǔ)貼比例方面給予優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。
二是簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，加強(qiáng)監(jiān)管堵塞漏洞。在保障補(bǔ)貼資金安全使用的前提下，簡(jiǎn)化申購(gòu)辦理環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)戶購(gòu)機(jī)間接支出，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲挪用、腐敗等行為。
三是引導(dǎo)擁有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶走聯(lián)合的路子，提高農(nóng)機(jī)利用效率和經(jīng)濟(jì)效率。張榮說(shuō)，應(yīng)推動(dòng)更多鄉(xiāng)村建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，把分散的機(jī)械組織起來(lái)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，擴(kuò)大跨區(qū)作業(yè)規(guī)模，使之形成利益同盟，加大農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高閑置機(jī)械的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。
四是引導(dǎo)農(nóng)戶合理購(gòu)機(jī)，實(shí)施地區(qū)差異化補(bǔ)貼。做好農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化及安全監(jiān)理，從燃油稅優(yōu)惠等方面支持農(nóng)機(jī)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化程度高，建議逐步縮減過(guò)剩農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。
